全國假日辦撤銷 國民旅游從黃金周向帶薪休假轉(zhuǎn)變

 9月9日，國務(wù)院向國家旅游局下發(fā)批復(fù)，同意建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，其全部職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議。全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議撤消后，一度負(fù)責(zé)法定節(jié)假日假期安排的“全國假日辦”也隨之撤銷。

1999年，為振興假日經(jīng)濟、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國開始采用“黃金周”的休假方式。此后，法定假期的數(shù)量逐漸增多。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國旅游行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出，2007年12月，國務(wù)院將國家法定節(jié)假日進行調(diào)整，新方案出臺后，每年形成2個集中休假高峰——春節(jié)（7天）、國慶（7天）以及4個集中休假的小高峰——清明（3天）、五一（3天）、端午（3天）、中秋（3天），出現(xiàn)了法定節(jié)假日與周末連休3天的小長假、黃金周和個人帶薪休假并存的新局面。

圖表1：2014年中國法定節(jié)假日安排

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

新組建的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議由分管旅游的國務(wù)院副總理汪洋擔(dān)任召集人，副召集人由國務(wù)院副秘書長畢井泉等5人“團隊組成”，上升到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層面。國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的職能包括：對全國旅游工作進行宏觀指導(dǎo)；提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題等五大項。

前瞻認(rèn)為，“全國假日辦”的撤銷，意味著“黃金周”、“小長假”的集中休假方式將逐漸轉(zhuǎn)向更為靈活、自由的“帶薪休假”。

入境游客主要為帶薪休假時間長的港澳臺同胞

從2013年中國入境旅游客源結(jié)構(gòu)來看，在中國入境旅游者中，港澳臺同胞占絕大部分的比重，其次是外國人，華僑所占比例較低。同時，經(jīng)濟發(fā)達國家是中國較有潛力的入境旅游客源國。這些地區(qū)居民收入高，法定帶薪休假時間長，出境旅游者多，消費水平也高。

圖表2：2013年中國入境旅游客源結(jié)構(gòu)（單位：%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

年假是受訪者最理想的出境游時間點

再從國內(nèi)游客計劃出游時間來看，環(huán)球網(wǎng)的一項調(diào)查顯示，受訪者在計劃利用哪些假期進行境外旅行時，“年假”的提及率最高，達46.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他假期。“春節(jié)黃金周、十一黃金周”的提及率第二，為31.8%。“寒暑假”的提及率也接近三成（28.8%）。20.3%的受訪者計劃在“清明、五一、端午、中秋”出境旅游。此外，分別有4.6%和3.1%的受訪者分別計劃利用“元旦”和“圣誕”假期出境旅游。

圖表3：2013年計劃利用哪些假期進行境外旅行（單位：%）

資源來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

由此可見，包括年假在內(nèi)的帶薪假期已經(jīng)成為中國游客出游時間安排的最佳選擇。此外，2013年2月公布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》也提出了“2020年基本落實帶薪休假制度”的目標(biāo)。因此，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的建立，是國家愈加重視旅游市場的運營管理、順應(yīng)市場需求變化的體現(xiàn)，也是為了實現(xiàn)“2020年基本落實帶薪休假制度”這一目標(biāo)而進行的重大舉措。