迪士尼開園引發(fā)業(yè)界關(guān)注 中國主題公園行業(yè)政策環(huán)境分析

 5月8日，上海迪斯尼首度亮燈，有媒體航拍下了樂園美景。迪斯尼首度亮燈，而在3月28日，迪斯尼樂園開始向公眾發(fā)售門票。官方網(wǎng)站因?yàn)樵L問量過大而一度癱瘓，開園前三天的門票“秒光”，搶票的激烈程度不輸春運(yùn)。

公開資料顯示，上海迪士尼樂園占地面積達(dá)7平方公里。從規(guī)模上看，上海迪士尼是僅次于美國佛羅里達(dá)和法國巴黎的第三大項(xiàng)目;目前，投資總額已經(jīng)增至55億美元左右。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國主題公園行業(yè)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出：作為國際頂級(jí)主題公園的迪士尼樂園，其自身無疑就能產(chǎn)生大量客流，對(duì)所在地周邊文化旅游消費(fèi)將有很大帶動(dòng)作用，從而成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

一、主題公園行業(yè)管理體制

國家旅游局是國務(wù)院主管旅游工作的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行“中央指導(dǎo)、屬地管理”的管理體制，對(duì)省、自治區(qū)、市、縣和區(qū)級(jí)地方旅游局進(jìn)行工作指導(dǎo)。地方各級(jí)旅游局(或旅游委員會(huì))是當(dāng)?shù)芈糜喂ぷ鞯男袠I(yè)主管部門，直屬于各級(jí)地方政府管理。

主題公園行業(yè)作為旅游業(yè)的細(xì)分子行業(yè)，主要接受旅游業(yè)主管部門即國家旅游局和地方旅游管理部門的監(jiān)督管理。此外，根據(jù)《游樂園管理規(guī)定》(建設(shè)部85號(hào)令)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國游樂類主題公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作;國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國游樂類主題公園游樂設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作;縣級(jí)以上地方人民政府園林、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門，負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的工作。

二、主題公園行業(yè)相關(guān)政策

主題公園行業(yè)主要受旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)政策的直接影響。同時(shí)，由于旅游元素和文化元素往往存在天然的聯(lián)系，主題公園行業(yè)也同時(shí)受到文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的影響。

圖表1：主題公園相關(guān)政策分析

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖表2：主題公園行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件一覽表

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

三、主題公園審批暫停分析

2011年8月，國家發(fā)改委曾下發(fā)通知，要求自2011年8月5日起各地暫停新的主題公園建設(shè)。主題公園建設(shè)需由國務(wù)院審批，但是由于近年來，一些地方政府自行審批規(guī)模較大的主題公園項(xiàng)目，也有企業(yè)借此名義開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，因此為防止各地盲目建設(shè)，要求自8月5日起至國家規(guī)范發(fā)展主題公園的具體措施出臺(tái)前，各地一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的主題公園項(xiàng)目。發(fā)改委同時(shí)要求，已經(jīng)辦理審批手續(xù)但尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，也不得開工建設(shè)。

通知中所稱的主題公園是指：現(xiàn)代建設(shè)的、吸引游客參與并收取門票的營(yíng)利性人工景觀、游樂設(shè)施等，且該項(xiàng)目規(guī)劃(或?qū)嶋H)總占地面積在300畝以上或規(guī)劃(或?qū)嶋H)總投資在5億元以上。

主題公園審批曾一度暫停的原因解析：歷史角度來看，主題公園在大環(huán)境中經(jīng)歷過90年代初期全國普遍泛濫發(fā)展期和2009年以后兩三年長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲區(qū)域泛濫發(fā)展期之后，一線城市基本飽和。從經(jīng)營(yíng)發(fā)展來看，存在不少地產(chǎn)公司名義上發(fā)展文化娛樂事業(yè)，實(shí)質(zhì)是變相圈地的現(xiàn)象。政府暫停審批后著手重新制定行業(yè)措施及標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)這類行為有的放矢，是保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)良性有序發(fā)展。不會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生過多消極影響。

四、主題公園最新政策導(dǎo)向分析

2013年3月，國務(wù)院11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見》，規(guī)定主題公園項(xiàng)目新建、擴(kuò)展應(yīng)嚴(yán)格履行相應(yīng)核準(zhǔn)程序，并加強(qiáng)主題公園行業(yè)監(jiān)督，明確界定主題公園范圍及類型，嚴(yán)禁借投資主題公園名義開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)。此舉意在規(guī)范主題公園市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于主題公園項(xiàng)目也有所放寬。

圖表3：《關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見》中主題公園分級(jí)

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2014年，中國再一次出現(xiàn)了主題公園投資熱潮。2014年9月，著名主題樂園品牌“環(huán)球影城“羅湖北京通州，這是繼香港和上海迪士尼樂園之后，落戶中國的第三個(gè)特大型主題樂園，該主題樂園預(yù)計(jì)2019年開業(yè)。2014年11月，落戶安吉的中國首座Hello Kitty主題樂園正式完工，并在2015年元旦開業(yè)。

此外，國內(nèi)經(jīng)營(yíng)主題公園的企業(yè)也不斷增多，除了已有的華僑城、海昌控股、宋城演藝外，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司也宣布將正式啟動(dòng)大型綜合航空主題樂園項(xiàng)目“航空大世界“，預(yù)計(jì)耗資達(dá)1000-2000億元，此標(biāo)志全球第一個(gè)以航空為特色的大型綜合航空主題樂園將拉開建設(shè)序幕。

萬達(dá)集團(tuán)也開始在主題公園市場(chǎng)發(fā)力，目前有西雙版納、哈爾濱、青島、南昌、合肥、桂林6個(gè)項(xiàng)目在建，2015年將有西雙版納、南昌兩個(gè)主題公園開業(yè)。

由此可見，從2014年中國主題公園市場(chǎng)政策進(jìn)一步寬松，同時(shí)隨著2014年中國在旅游行業(yè)頒布的系列推進(jìn)政策，對(duì)于主題公園的建設(shè)也具有一定的推動(dòng)作用，但宜切記投資過熱現(xiàn)象。