十張圖了解2021年中國(guó)高校建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì) “雙一流”建設(shè)發(fā)展多處不足

經(jīng)過2019年的建設(shè)和發(fā)展,我國(guó)“雙一流”建設(shè)和一流本科教育發(fā)展取得了顯著成績(jī),一些學(xué)校在各大世界大學(xué)排行榜中排名大幅上升,部分高校順利通過中期評(píng)估并獲得較高評(píng)價(jià),師資隊(duì)伍建設(shè)取得一定成績(jī),課程教學(xué)改革和管理明顯改善,經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大,制定并出臺(tái)了一系列相關(guān)政策等。但在一些方面仍存在問題,有較大發(fā)展空間,如區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、國(guó)際化水平有待提高、高水平師資隊(duì)伍數(shù)量不足等。

中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部、有關(guān)高等院校等紛紛出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)“雙一流”(即世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，簡(jiǎn)稱“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”)建設(shè)和一流本科教育發(fā)展，制定明確的方案，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。2015年，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，推動(dòng)我國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)入沖刺階段。

2018年教育部召開新時(shí)代全國(guó)高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議，在會(huì)議期間舉行的“以本為本四個(gè)回歸一流本科建設(shè)”論壇上，150所高校聯(lián)合發(fā)表《一流本科教育宣言(成都宣言)》，提出培養(yǎng)一流人才、建設(shè)一流本科教育。

經(jīng)過往年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)“雙一流”建設(shè)和一流本科教育發(fā)展取得了顯著成績(jī)，總結(jié)“雙一流”建設(shè)和一流本科教育發(fā)展成就，反思建設(shè)過程中存在的問題，展望未來發(fā)展方向，不僅對(duì)“雙一流”建設(shè)和一流本科教育發(fā)展有幫助，還有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

總體情況

2004年以來，我國(guó)普通高校、研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年穩(wěn)定增加。2019年，全國(guó)共有研究生培養(yǎng)單位828個(gè)，各種形式的高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)為3784所。2020年，全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校53.71萬所，全國(guó)共有普通本科院校1270所(含本科層次職業(yè)學(xué)校21所)。

注：研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量暫未公布。

2017年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委通過印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，公布了世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。其中，世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所(A類36所、B類6所)。

從排行榜看“雙一流”建設(shè)

2020年軟科統(tǒng)計(jì)的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名1000所學(xué)校中，中國(guó)內(nèi)地168所，較上年增加14所，占據(jù)世界14.68%，其中，一流學(xué)科140所。前100名有四所，分別是清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)和上海交通大學(xué)。

根據(jù)各排行榜可知,在2019年QS世界大學(xué)排名中,32所一流大學(xué)建設(shè)A類高校上榜,只有1所一流大學(xué)建設(shè)B類高校上榜,同時(shí)還有7所一流學(xué)科建設(shè)高校上榜。在2019年U.S.News世界大學(xué)排名中,35所一流大學(xué)建設(shè)A類高校上榜,5所一流大學(xué)建設(shè)B類高校上榜,51所一流學(xué)科建設(shè)高校上榜。

在2019年泰晤士高等教育世界大學(xué)排名中,31所一流大學(xué)建設(shè)A類高校上榜,2所一流大學(xué)建設(shè)B類高校上榜,20所一流學(xué)科建設(shè)高校上榜。

在2019年ARWU世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中,35所一流大學(xué)建設(shè)A類高校上榜,5所一流大學(xué)建設(shè)B類高校上榜,53所一流學(xué)科建設(shè)高校上榜。

在2019年軟科中國(guó)大學(xué)排名中,35所一流大學(xué)建設(shè)A類高校上榜,6所一流大學(xué)建設(shè)B類高校上榜,77所一流學(xué)科建設(shè)高校上榜。

從學(xué)科類型看“雙一流”建設(shè)

在一流學(xué)科建設(shè)高校里，蘇州大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、上海大學(xué)上榜內(nèi)地學(xué)科數(shù)排名前三，上榜學(xué)科數(shù)分別為20個(gè)、20個(gè)、19個(gè)。西安電子科技大學(xué)有3個(gè)學(xué)科排名世界前十，是擁有世界前十學(xué)科數(shù)最多的一流學(xué)科建設(shè)高校，北京科技大學(xué)有8個(gè)學(xué)科位列世界百?gòu)?qiáng)，是世界百?gòu)?qiáng)學(xué)科數(shù)最多的一流學(xué)科建設(shè)高校。

為進(jìn)一步對(duì)比一流學(xué)科建設(shè)高校的綜合實(shí)力，我們從2020年軟科中國(guó)大學(xué)排名(主榜)中提取了國(guó)內(nèi)65所一流學(xué)科建設(shè)高校(不含單獨(dú)排名的6類單科性大學(xué))，經(jīng)過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，理工類院校在本榜單26所，前10名中占據(jù)7位，其中哈爾濱工業(yè)大學(xué)大學(xué)居第2位，北京航天航空大學(xué)居第3位。

根據(jù)軟科中國(guó)大學(xué)排名，有42所綜合性大學(xué)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，其中22所是一流大學(xué)建設(shè)高校。具體各學(xué)科前十大學(xué)排行情況如下：

2020年全部省市一流學(xué)科大學(xué)140所，其中北京占據(jù)最大席位為34所，其次上海占據(jù)14所，陜西占據(jù)11所，湖北9所。

“雙一流”建設(shè)發(fā)展中多處發(fā)展不足

1、高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡不充分,東中西部“雙一流”建設(shè)存在不平衡的現(xiàn)象。在2019年教育部公布的的42所“雙一流”建設(shè)高校名單中,東部為24所,中部為9所,西部為9所,占比分別為57.14%、21.43%、21.43%,呈現(xiàn)東部密集、中西部稀疏的格局。

根據(jù)軟科2020年一流學(xué)科建設(shè)高校的排名發(fā)現(xiàn)各省區(qū)市高校實(shí)力差異較為明顯,其中北京、江蘇、陜西、湖北、上海、廣東等地的高校整體實(shí)力較強(qiáng),江蘇有2所高校進(jìn)入前10,北京有3所高校進(jìn)入前10,且其他上榜高校均進(jìn)入主榜前100，各“雙一流”建設(shè)高校之間以及“雙一流”建設(shè)高校內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象,如學(xué)科間發(fā)展不平衡、一流專業(yè)間發(fā)展不平衡,原因可能是各“雙一流”建設(shè)高校一流專業(yè)的數(shù)量以及投入的經(jīng)費(fèi)差距較大。

2、國(guó)際化水平有待提高

在“雙一流”建設(shè)過程中，各高校不斷加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。注重與國(guó)際高水平大學(xué)和國(guó)際一流學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)交流合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，將國(guó)際化的元素融入教育教學(xué)中，從而培養(yǎng)高端人才。

擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化國(guó)際生源結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀國(guó)際人才，提升高校在國(guó)際中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，積極通過多種形式開展高端國(guó)際人才交流。

例如，參與中美青年創(chuàng)客大賽、知行中國(guó)—中美青年菁英項(xiàng)目、中美大學(xué)智庫(kù)對(duì)話、中歐高等教育對(duì)標(biāo)聯(lián)合研究項(xiàng)目等，豐富中外人文交流內(nèi)涵。

《泰晤士報(bào)高等教育THE》發(fā)布了2021年國(guó)際化程度最高的世界大學(xué)排名。依據(jù)國(guó)際學(xué)生比例、國(guó)際工作人員比例、國(guó)際合作、國(guó)際聲譽(yù)4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合排名。前100名，尚且沒有中國(guó)內(nèi)地高效入榜。北京大學(xué)和浙江大學(xué)排名第113和114位。說明國(guó)際資源的分配不均衡。“引進(jìn)來”和“走出去”的力度有待進(jìn)一步加大。

以國(guó)外留學(xué)生為例,實(shí)行“寬進(jìn)寬出”的政策,生源質(zhì)量和培養(yǎng)質(zhì)量均有待提升。對(duì)于國(guó)外高端人才引進(jìn)的力度有待進(jìn)一步加大,與國(guó)外大學(xué)合作建立的平臺(tái)發(fā)揮的作用不明顯,國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源的引進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。

“走出去”存在的問題有:高校在國(guó)際化發(fā)展中的目標(biāo)定位不明晰,未形成系統(tǒng)的國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃;對(duì)自身的優(yōu)質(zhì)資源沒有清晰明了的認(rèn)識(shí),從而無法有效利用;培養(yǎng)的人才在國(guó)際上的認(rèn)可度不高,國(guó)際化發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失從而導(dǎo)致綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3、高水平師資隊(duì)伍數(shù)量不足

師資隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)。一是教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。高層次人才和優(yōu)秀后備人才總量較少,學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才不足且年齡結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)秀青年教師的數(shù)量和質(zhì)量需要進(jìn)一步提升,創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力有待提高,一些學(xué)科領(lǐng)域的人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層情況,對(duì)高端人才和高層次中青年教師的培養(yǎng)和引進(jìn)需要進(jìn)一步加強(qiáng),國(guó)際化人才匱乏,引進(jìn)外籍教師和海歸人才數(shù)量較少,應(yīng)用型科研人才缺乏。

二是教師隊(duì)伍的考評(píng)制度有待進(jìn)一步完善。教學(xué)和科研的矛盾仍然突出。重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。“五唯”(即唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng))的壁壘在實(shí)踐中的破除有待進(jìn)一步深化。

三是教師隊(duì)伍的培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步完善。沒有結(jié)合教師個(gè)人的需要有針對(duì)性地開展教師培訓(xùn),培訓(xùn)覆蓋面狹窄、專業(yè)性不強(qiáng)、形式化嚴(yán)重等問題仍然存在。

數(shù)據(jù)顯示,各地方師資力量差距較大,山東、湖北、浙江、廣東等地區(qū)不僅高校專職教師總量大,學(xué)歷高、職稱高的師資人才也多,相比之下,西部地區(qū)只有四川、陜西的師資力量比較強(qiáng)。河南省高校的師資規(guī)模很大,相應(yīng)的高級(jí)職稱人才卻明顯與之不匹配。

4、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足且來源單一、區(qū)域不平衡

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足且經(jīng)費(fèi)來源相對(duì)單一。制約地方高校發(fā)展的一個(gè)重要因素是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)較少，配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)緩慢，加之部分高校在地理位置上處于劣勢(shì)地位，地方財(cái)政支持有限，自主獲取經(jīng)費(fèi)能力較弱，從而導(dǎo)致在引育高水平師資隊(duì)伍、建設(shè)高端科研平臺(tái)等方面經(jīng)費(fèi)投入不足，這在很大程度上影響了學(xué)校“雙一流”建設(shè)的進(jìn)度。

再加之學(xué)校在建設(shè)新校區(qū)和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模過程中所產(chǎn)生的巨額債務(wù)以及辦學(xué)成本和人力資源成本不斷提升，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口較大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，東西部學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的差距較大，這種差距也存在于地方院校和教育部直屬院校中。

例如，在2019年，5所教育部直屬高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)超過100億元，多數(shù)高校在30億元以上，除了廣東、浙江、江蘇、上海等東部地區(qū)的一些高校外，絕大多數(shù)其他地方高校年度經(jīng)費(fèi)不足20億元，更有一部分地方高校年度經(jīng)費(fèi)只有幾億元。

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始在高等教育資源配置中采取向重點(diǎn)院校傾斜的政策，開始“211工程”、“985工程”等高校建設(shè)項(xiàng)目。集群式的高校建設(shè)規(guī)劃值得稱道，但是通過“985”工程的教育部撥款卻體現(xiàn)了嚴(yán)重的政策偏斜。清華、北大作為中國(guó)高校的領(lǐng)頭羊2020年度預(yù)算總經(jīng)費(fèi)超過310億元，遙遙領(lǐng)先，而最少的僅幾億。

在高等教育稀缺的情況下，重點(diǎn)建設(shè)幾所高校是無可厚非的，但是也應(yīng)該引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的優(yōu)秀大學(xué)都有博取重點(diǎn)建設(shè)的機(jī)會(huì)，并且差距也不宜過分拉大。

在“雙一流”建設(shè)過程中，我們始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化和完善制度建設(shè)。確立黨委在“雙一流”建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，健全“雙一流”建設(shè)管理等內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各高校實(shí)際情況，建立符合自身辦學(xué)理念、學(xué)科特色的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，改善以教學(xué)為中心的制度體系，將學(xué)生的職業(yè)發(fā)展作為完善人才培養(yǎng)方案的重點(diǎn)。

未來在“雙一流”建設(shè)過程中，將會(huì)針對(duì)以上存在的問題完善“雙一流”建設(shè)，以達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)水平。

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