中國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀梳理——舟山

一、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

經(jīng)舟山市統(tǒng)計(jì)局初步核算，2021年舟山市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1703.62億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.4%。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速2.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.6%，占GDP比重分別為9.3%、44.3%和46.4%。

2020年舟山市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1512.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值152.9億元，增長(zhǎng)2.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值590.2億元，增長(zhǎng)29.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值769.0億元，增長(zhǎng)1.7%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為10.1∶39.0∶50.9。全年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲1.9%，其中食品煙酒類價(jià)格上漲6.3%。商品零售價(jià)格上漲0.9%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降2.6%。

資料來源：舟山市統(tǒng)計(jì)局，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

農(nóng)業(yè)方面。2020年全市農(nóng)作物播種面積15.5千公頃，同比增長(zhǎng)1.9%；海水養(yǎng)殖面積3977公頃，同比下降4.8%。此外，全年豬肉產(chǎn)量4494噸，增長(zhǎng)25.1%；雞鴨鵝蛋產(chǎn)量1059噸，增長(zhǎng)10.9%；禽肉產(chǎn)量987噸，下降3.5%；牛肉產(chǎn)量14噸，增長(zhǎng)40.0%；水產(chǎn)品產(chǎn)量179.2萬噸，增長(zhǎng)2.1%。年末累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)38個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)。全市有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)79家、綠色食品46個(gè)，以及省級(jí)無公害水產(chǎn)品基地23個(gè)。全市創(chuàng)建省級(jí)數(shù)字漁農(nóng)業(yè)工廠6個(gè)，完成22個(gè)漁農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造，打造了普陀田園綜合體“智慧田園”示范項(xiàng)目。

工業(yè)和建筑業(yè)方面。2020年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1572.4億元，同比增長(zhǎng)64.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)60.2%。年末全市具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)206家，比上年增加12家。全年全社會(huì)建筑業(yè)增加值135.6億元，占GDP的比重為9.0％。

固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)業(yè)方面。2020年全市固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)下降78.7%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.2%,其中工業(yè)增長(zhǎng)16.3%；第三產(chǎn)業(yè)下降10.3%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長(zhǎng)6.0%。商品房銷售面積129.7萬平方米，下降13.5％。

貿(mào)易方面。2020年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降7.5%，其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額下降8.0%，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額下降5.4%。按消費(fèi)類型統(tǒng)計(jì)，商品零售額下降6.1%，餐飲收入下降12.3%。全市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額80.6億元，增長(zhǎng)29.7%；居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額194.1億元，增長(zhǎng)4.3%。全年外貿(mào)貨物進(jìn)出口總額1667.3億元，同比增長(zhǎng)21.6%，其中，出口588.1億元，增長(zhǎng)17.4%；進(jìn)口1079.2億元，增長(zhǎng)24.0%。

交通運(yùn)輸方面。2020年全市水路貨運(yùn)量31965萬噸，同比增長(zhǎng)1.4%，公路貨運(yùn)量7235萬噸，同比增長(zhǎng)8.5%。全年水路客運(yùn)量2480萬人，同比下降23.3%；公路客運(yùn)量1162萬人，同比下降52.6%。普陀山機(jī)場(chǎng)全年完成客運(yùn)量114.1萬人次，同比下降25.0%；貨郵運(yùn)量（不包括行李）893.5噸，同比增長(zhǎng)43.5%。

郵電業(yè)方面。2020年全市郵電業(yè)務(wù)收入17.3億元，同比增長(zhǎng)5.8%。年末全市固定電話用戶22.1萬戶，同比下降7.0%。移動(dòng)電話用戶192.7萬戶，同比增長(zhǎng)2.9%；寬帶網(wǎng)用戶59.9萬戶，同比增長(zhǎng)3.2%。全年快遞業(yè)務(wù)量2135.7萬件，同比增長(zhǎng)26.3%。

旅游服務(wù)業(yè)方面。2020年全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入871.1億元，同比下降17.4%。旅游接待人數(shù)5944.0萬人次，同比下降15.7%。其中，入境過夜人數(shù)1.6萬人次，同比下降89.8%。全市有A級(jí)景區(qū)37個(gè)；其中，5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，4A級(jí)景區(qū)6個(gè)，比上年增加2個(gè)，住宿設(shè)施客房出租率為42.4%。

金融服務(wù)業(yè)方面。2020年全市有各類金融機(jī)構(gòu)77家。其中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)28家，保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)25家，證券業(yè)機(jī)構(gòu)15家，小額貸款公司9家。年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額2540.0億元，同比增長(zhǎng)11.3%。全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額2773.8億元，同比增長(zhǎng)13.9%。市內(nèi)銀行融資總量余額3025.4億元，比年初增加330.9億元。

科技產(chǎn)業(yè)方面。2020年全市組織實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目751項(xiàng)，其中，國(guó)家級(jí)104項(xiàng)，省級(jí)389項(xiàng)。申請(qǐng)專利2947件，其中發(fā)明專利918件；專利授權(quán)量2805件，同比增長(zhǎng)38.4%，其中發(fā)明專利授權(quán)量863件，同比增長(zhǎng)48.8%。全市新增高新技術(shù)企業(yè)52家，累計(jì)211家；新增省級(jí)科技型中小企業(yè)191家，累計(jì)1005家。

文化產(chǎn)業(yè)方面。2020年全市有文化藝術(shù)表演團(tuán)體2072個(gè)，同比增加68個(gè)；藝術(shù)表演場(chǎng)所15處，同比增加9處。此外，全市擁有文化館5個(gè)、文化站36個(gè)、公共圖書館5個(gè)。年末全市有線電視用戶數(shù)為28.1萬戶，數(shù)字電視用戶數(shù)為28.1萬戶。廣播人口和電視人口綜合覆蓋率為100%。

二、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)概況

海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)是指從事海洋捕撈和海水養(yǎng)殖的生產(chǎn)事業(yè)。2021年，舟山市漁業(yè)產(chǎn)值275.0億元，同比增長(zhǎng)2.0%。全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)182.8萬噸，同比增長(zhǎng)2.0%，其中遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量67.6 萬噸，增長(zhǎng)7.2%；國(guó)內(nèi)捕撈產(chǎn)量86.5萬噸，下降0.2%；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量28.5萬噸，下降2.3%。從捕撈產(chǎn)量排名前五的水產(chǎn)品看，捕撈量最大的是墨魚、魷魚、章魚，捕撈產(chǎn)量54.5萬噸，增長(zhǎng)10.2%，其余四種水產(chǎn)品中，蝦類捕撈產(chǎn)量18.9萬噸，增長(zhǎng)0.5%；蟹類捕撈產(chǎn)量12.0萬噸，下降0.4%；帶魚捕撈產(chǎn)量8.4萬噸，增長(zhǎng)4.2%；小黃魚捕撈產(chǎn)量7.1萬噸，增長(zhǎng)17.8%。

水產(chǎn)品加工業(yè)

水產(chǎn)品加工業(yè)由水產(chǎn)食品貯藏加工與水產(chǎn)綜合利用加工組成。舟山市是我國(guó)最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和出口基地。2020年全市規(guī)模以上水產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值93.2億元，同比下降26.6%。舟山市主持和參與制定了多個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)水平一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，在國(guó)際市場(chǎng)具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，多家企業(yè)被評(píng)為"全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口示范企業(yè)"，加工生產(chǎn)能力和技術(shù)水平居全省首位、全國(guó)領(lǐng)先。連續(xù)舉辦四屆的中國(guó)舟山國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)吸引了數(shù)萬國(guó)內(nèi)外客商參與，海產(chǎn)品出口額占浙江和全國(guó)的70%和12%。

臨港產(chǎn)業(yè)

臨港產(chǎn)業(yè)主要指依托港口的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展而成的產(chǎn)業(yè)集群，包括船舶修造業(yè)、石油化工業(yè)、港口物流業(yè)、專用設(shè)備加工業(yè)等等。石油化工業(yè)和船舶制造業(yè)是臨港產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值較大的領(lǐng)域，2020年舟山市規(guī)模以上石油化工業(yè)產(chǎn)值為815.8億元，同比增長(zhǎng)232.8%；規(guī)模以上船舶修造業(yè)產(chǎn)值為241.1億元，同比增長(zhǎng)21.7%。港口物流業(yè)是在港口建立的綜合物流服務(wù)體系，也是舟山市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，舟山港已經(jīng)成為我國(guó)集裝箱、礦石、原油、液體化工和煤炭的重要轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)運(yùn)基地。

旅游業(yè)

舟山市的旅游業(yè)以海洋旅游為主，海洋旅游是指以海洋資源為基礎(chǔ)的包括觀光、度假和特種旅游的各類旅游形式的總稱。2021年上半年舟山市旅游接待總?cè)舜螢?63.3萬，同比增長(zhǎng)81.2%；同期旅游接待總收入為74.7億元，同比增長(zhǎng)81%。其中，全市接待國(guó)內(nèi)旅游人次為561.6萬，同比增長(zhǎng)81.3%；產(chǎn)生國(guó)內(nèi)旅游收入74.2億元，同比增長(zhǎng)81.4%。

三、“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

石油化工產(chǎn)業(yè)

石油化工產(chǎn)業(yè)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有重要作用，是中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)部門之一。舟山市“十四五”規(guī)劃表示要突出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放。其中，著重實(shí)施物流設(shè)施提升、油氣投資商集聚、政策攻堅(jiān)突破等專項(xiàng)計(jì)劃，成為全球油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的新興力量。加快推進(jìn)黃澤山、六橫LNG接收站等重點(diǎn)油氣儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目，打造LNG登陸中心，完善油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)石油儲(chǔ)備體制改革，吸引石油富集國(guó)、大型貿(mào)易企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)儲(chǔ)油，油品儲(chǔ)存能力達(dá)到4000萬立方米，天然氣接卸能力達(dá)到1100萬噸，油氣年吞吐量超過1.4億噸。

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

海洋產(chǎn)業(yè)是指以開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源和海洋空間為對(duì)象的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)有別于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)大量應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和高科技設(shè)備，是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。舟山市“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大船舶與臨港裝備產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品精深加工與海洋生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)、港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)、海洋電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)，加快做大經(jīng)濟(jì)總量。除此之外，舟山市還要建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，使海洋經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到70%以上。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指研發(fā)投入大、產(chǎn)品附加值高、國(guó)際市場(chǎng)前景良好的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具備智力性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和資源消耗少等特點(diǎn)。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，舟山市“十四五”規(guī)劃要求全市加快提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新供給質(zhì)量，打造長(zhǎng)三角海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和海洋科技創(chuàng)新中心。其中，舟山市要建設(shè)海洋科技創(chuàng)新策源地，打造重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，高效促進(jìn)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化；并且要加快打造人才新高地，引育高層次海洋創(chuàng)新人才，集聚優(yōu)秀高校畢業(yè)生，培育高技能人才；以及優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化科技體制機(jī)制改革，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化等。

四、前瞻建議

舟山市位于我國(guó)東部海洋經(jīng)濟(jì)圈，東部海洋經(jīng)濟(jì)圈由長(zhǎng)江三角洲的沿岸地區(qū)所組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主要包括江蘇省、上海市和浙江省的海域與陸域，是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化以及全球競(jìng)爭(zhēng)的門戶。東部海洋經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致海洋環(huán)境問題較為突出。

海洋資源在開發(fā)利用的過程中會(huì)產(chǎn)生氣體、水、石油等泄漏，加之陸域廢棄物的直接入海會(huì)導(dǎo)致沿海地區(qū)海水質(zhì)量惡化，可以對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。海洋污染對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)有嚴(yán)重影響，會(huì)阻礙海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院對(duì)影響海洋環(huán)境較為嚴(yán)重的幾個(gè)問題提供解決思路：

沿海重化工業(yè)化問題

無論是重化工過度布局港口，還是近海無序和過度開發(fā)，所有的問題原因歸結(jié)為一點(diǎn)，就是我國(guó)整體海洋戰(zhàn)略的缺失。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)一的國(guó)家規(guī)劃，海洋資源開發(fā)要統(tǒng)籌安排，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要統(tǒng)一布局。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保審批，對(duì)海洋化工等高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能。此外，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要控制沿海重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模，避免過快增長(zhǎng)。

圍海造陸問題

各國(guó)圍海造地的歷史發(fā)展都證明，圍海造地給生態(tài)環(huán)境帶來了一系列的負(fù)面影響。因此，對(duì)于圍海造陸建議實(shí)現(xiàn)海域的綜合管理，具體表現(xiàn)為制定頒布相關(guān)法律法規(guī)，成立或明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，組織制定區(qū)域性海域管理規(guī)劃，完善海域開發(fā)許可證制度和項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度等。此外，還應(yīng)提高公眾參與度和參與能力，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)力度。

海洋自然岸線破壞問題

受人類活動(dòng)的影響，海岸及其相鄰區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致濱海生態(tài)系統(tǒng)受損，海岸防災(zāi)能力減弱等問題。針對(duì)這些問題，建議從參與主體、過程落實(shí)、結(jié)果監(jiān)督三個(gè)方面入手，推進(jìn)海岸帶可持續(xù)發(fā)展。首先，建議強(qiáng)化社會(huì)的廣泛參與，提高人們的海岸帶保護(hù)意識(shí)。其次，建議加強(qiáng)海洋立法工作，實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度以及發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立海洋治理體系。最后，建議完善政府主導(dǎo)型海岸帶保護(hù)模式，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，形成預(yù)防、監(jiān)管和修復(fù)網(wǎng)絡(luò)，為海岸帶的綠色發(fā)展保駕護(hù)航。