治理霧霾必須要做三件大事？

就在兩會(huì)前夕，柴靜的新作——大型空氣污染深度公益調(diào)查紀(jì)錄片《穹頂之下》于周六首發(fā)，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。103分鐘的視頻剖析了給中國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重污染的燃煤和燃油存在的幾大問(wèn)題。這次關(guān)于我國(guó)霧霾現(xiàn)狀的調(diào)查，被認(rèn)為“是非機(jī)構(gòu)、非記者所做的信源最權(quán)威、信息最立體、視野最開闊的霧霾調(diào)查”。

柴靜的霧霾紀(jì)錄片《穹頂之下》，被新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧大加贊賞，并稱其行為值得敬佩。陳吉寧將該紀(jì)錄片和環(huán)保史上有名書籍《寂靜的春天》相比，該書由女科學(xué)家雷切爾·卡森在1962年出版，喚起全球?qū)Νh(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。

縱觀《穹頂之下》這部霧霾紀(jì)錄片，它全面剖析了“霧霾從哪兒來(lái)”的問(wèn)題：我國(guó)的空氣污染60%以上來(lái)自煤和油的燃燒，霧霾問(wèn)題很大程度上是能源問(wèn)題。中國(guó)煤炭消費(fèi)量在2013年就超過(guò)了全世界其他國(guó)家用煤量的總和。車輛的增速也是歷史罕見。作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)不得不同時(shí)面對(duì)數(shù)量和質(zhì)量要求這兩大挑戰(zhàn)。

其實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在早期工業(yè)化發(fā)展之時(shí)，也同樣面對(duì)快速工業(yè)化、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源品質(zhì)低標(biāo)準(zhǔn)等空氣污染問(wèn)題。19世紀(jì)開始，英國(guó)進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀(jì)50年代最為嚴(yán)重，“霧日”(即指視域不超過(guò)1000米的天數(shù))一年里平均多達(dá)50天左右。1952年12月5日至10日，發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。當(dāng)時(shí)，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺(tái)而中止，歌劇院里的人也被迫散場(chǎng)，出來(lái)卻發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。

大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去。此后，英國(guó)人開始反思空氣污染造成的苦果，為摘掉“霧都”的帽子，英國(guó)政府經(jīng)過(guò)了半個(gè)世紀(jì)的努力治理空氣污染。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進(jìn)一步降到5天。而到了1995年之后，倫敦徹底摘掉了“霧都”的帽子。那么英國(guó)人如何做到去霧霾的呢?

首先，出臺(tái)相關(guān)法律，做到治理空氣污染有法可依。倫敦?zé)熿F事件”催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。英國(guó)政府委托休·畢佛爵士撰寫了空氣污染調(diào)查報(bào)告。政府之后起草的法案經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，于1956年出臺(tái)《清潔空氣法》。倫敦治霧霾才真正見效。1968年以后，英國(guó)又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

再者，將工廠搬出倫敦城區(qū)，要求城市居民減少煤炭用量，實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化。英國(guó)政府規(guī)定，工業(yè)企業(yè)必須建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。其中還包括改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，使居民生活逐步天然氣化。

最后，對(duì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，強(qiáng)制規(guī)定限期達(dá)標(biāo)。1995年起，英國(guó)又制定了國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個(gè)城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)與回顧，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

在《穹頂之下》片中告訴我們，發(fā)生過(guò)“大煙霧事件”的倫敦當(dāng)時(shí)的污染比當(dāng)下中國(guó)更嚴(yán)重，但在治理污染的前20年，空氣中的污染物便下降了80%。而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，空氣污染并非不可治愈，而是能否痛下決心，將國(guó)內(nèi)治霾問(wèn)題進(jìn)行到底，還民眾一個(gè)潔凈的藍(lán)天。那么中國(guó)政府該如何治霾呢?

其一，淘汰落的的工業(yè)產(chǎn)能。按照十八屆三中全會(huì)的部署，淘汰落后產(chǎn)能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。然而，淘汰落后產(chǎn)能并非易事，在淘汰過(guò)程中可能存在多種風(fēng)險(xiǎn)，例如，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品可能出現(xiàn)斷檔、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能失速，進(jìn)而導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少、企業(yè)和地方債務(wù)增加、企業(yè)效益和職工收入下降、就業(yè)崗位減少、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等。

特別是就業(yè)問(wèn)題，在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，如果新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)不能同步發(fā)展起來(lái)，必然會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)破產(chǎn)，部分企業(yè)的產(chǎn)量下降，部分企業(yè)的效益下降，部分創(chuàng)業(yè)者在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中卻步，由此導(dǎo)致短期就業(yè)崗位減少，下崗人員增加。這也是地方淘汰落后產(chǎn)能中面臨的最頭疼的問(wèn)題。所以淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，需要決策者通盤布局，緩慢推進(jìn)的一個(gè)過(guò)程。

其二，提高能源的利用率，乃當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)的PM2.5，大約2/3來(lái)自燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。其實(shí)煤炭和石油本身并不意味著污染，煤炭消耗量大，目前每年已經(jīng)接近40億噸，而且還劣質(zhì)，缺乏清潔的同時(shí)又缺乏控制措施。

如果能夠?qū)⒎稚⑷紵拿禾扛臑榧腥紵?，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組，燃煤排放至少減少2/3。如果小鋼鐵、小水泥、小化工企業(yè)都能關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)向治污能力和效率更加優(yōu)先的大型企業(yè)，如果汽車排污裝置和油品全部達(dá)到國(guó)四的標(biāo)準(zhǔn)，毫無(wú)疑問(wèn)，治霾難度將大大降低。

其三，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤、燃油的比重，逐步向天燃?xì)狻⑻?yáng)能等清潔能源領(lǐng)域發(fā)展。中國(guó)應(yīng)加快發(fā)展清潔能源進(jìn)程，能源結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。資料顯示2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。而筆者認(rèn)為，非化石能源占能源消費(fèi)比重還有大幅提高的空間，治理霧霾需要全社會(huì)的共同努力。

不可否認(rèn)，治理環(huán)境污染會(huì)暫時(shí)犧牲一些地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，但是為了全國(guó)人民的身體健康，這個(gè)代價(jià)還是值得付出的。就像發(fā)達(dá)國(guó)家早期工業(yè)化那樣，治理環(huán)境污染并非一朝一夕之工程，而且需要社會(huì)各界長(zhǎng)期努力。對(duì)于中國(guó)的治霾來(lái)言，去產(chǎn)能化、提高能源利用率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是治理空氣污染的三大工作重心。霧霾并非不可治，而是看政府是否肯下這個(gè)決心。