中石化、中石油難逃霧霾禍?zhǔn)字?zé)？

昨天上午的“兩會(huì)”閉幕記者會(huì)，赫芬頓郵報(bào)記者對(duì)國務(wù)院總理李克強(qiáng)毫不遮掩的一問，和李總理擲地有聲的一答，毫無懸念地占據(jù)了今日各大媒體的顯要位置，同時(shí)也讓中石化中石油再次被推倒風(fēng)口浪尖。

赫芬頓郵報(bào)記者問李克強(qiáng): 總理，您好。柴靜的《穹頂之下》說中石化、中石油這兩個(gè)央企一直在妨礙環(huán)保政策的制定和執(zhí)行，尤其是在汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和天然氣的推行。我的問題就是，您認(rèn)為這兩個(gè)央企真的在阻礙環(huán)保政策落實(shí)嗎?如果是這樣的話，中央政府會(huì)怎么沖破這種阻力?

李克強(qiáng)回答: 治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。

從2011年開始，霧鎖京城、霾壓華北已成“新常態(tài)”，霧霾范圍擴(kuò)大和天數(shù)增加導(dǎo)致民怨沸騰。環(huán)保部門指出，汽車尾氣是造成霧霾的“首惡”，這又與中國車用燃油質(zhì)量偏低直接相關(guān)。中國目前品質(zhì)最高的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)是國五標(biāo)準(zhǔn)，其硫含量指標(biāo)由國四標(biāo)準(zhǔn)的50ppm降為10ppm，降低了80%，品質(zhì)超越美國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)與歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)水平相當(dāng)，達(dá)到國際最高水平，各地用油質(zhì)量參差不齊，對(duì)空氣治理造成影響。

值得關(guān)注的是，曾召開過或者即將召開一些大型的運(yùn)動(dòng)會(huì)和展會(huì)的大城市，如北京、上海、深圳、廣州、南京等地區(qū)的汽油和柴油均已執(zhí)行國四標(biāo)準(zhǔn)，而除了這五個(gè)城市外的廣大中國，均執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)，即含硫量不超過150ppm(百萬分比濃度)，車用柴油硫含量不得超過350ppm。顯然，這與歐盟和日本已將汽油和柴油中的含硫量降至10ppm的差距明顯。

這意味著中國當(dāng)前的汽油標(biāo)準(zhǔn)是歐洲、日本的15倍，美國的5倍，柴油則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的30余倍。這里的標(biāo)準(zhǔn)，說的是規(guī)定上的標(biāo)準(zhǔn)，而執(zhí)行上的情況，低得更加可怕，2012年《齊魯晚報(bào)》在山東隨機(jī)抽取了6份93號(hào)汽油樣品，其中有2份汽油的硫含量高達(dá)680ppm、910ppm。

對(duì)此一些城市采取限制車牌發(fā)放來治理空氣污染。北京2011年搖號(hào)限購一整年，才減少了60萬輛車。所以，筆者認(rèn)為通過車輛限行并不是治霾的好辦法，如果中國的汽柴油中硫含量由國三的150ppm降到30ppm(達(dá)到美國的標(biāo)準(zhǔn))，則相當(dāng)于有超過3300萬輛機(jī)動(dòng)車消失在馬路上。所以作為全國主要成品油生產(chǎn)商，中石油和中石化對(duì)霧霾天氣難辭其咎。那在在油品質(zhì)量的提升方面，中石油和中石化有何難言之隱呢?

首先，油品升級(jí)需要解決資金問題。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中國煉化行業(yè)要實(shí)現(xiàn)由國Ⅳ到國Ⅴ的油品升級(jí)，至少需投資2000億元進(jìn)行設(shè)備改造。這對(duì)于兩桶油來說無疑會(huì)加重了投資負(fù)擔(dān)。兩桶油要想承擔(dān)這筆資金投入，且不影響企業(yè)經(jīng)營與股東權(quán)益則非常困難。

更何況在煉油環(huán)節(jié)，兩桶油還都存在著虧損問題，尚需要國家財(cái)政的補(bǔ)貼。所以對(duì)于兩桶油來說，在技術(shù)方面對(duì)油品升級(jí)并不難，不過大頭該由國家財(cái)政和社會(huì)來分擔(dān)。所以兩桶油在油品升級(jí)方面并不積極。

不過筆者認(rèn)為，油品升級(jí)費(fèi)用全由兩桶油來承擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該本著誰用誰承擔(dān)，多用多負(fù)責(zé)的原則，先由兩桶油內(nèi)部挖潛，通過降本增效消化一部分，國家財(cái)政再補(bǔ)貼一部分，廣大消費(fèi)者多負(fù)擔(dān)一部分，這樣才會(huì)使我國油品升級(jí)有了真正的動(dòng)力。否則國五標(biāo)準(zhǔn)要想于2018年在全國范圍內(nèi)執(zhí)行有一定的難度。

再者，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不該由兩桶油說了算。在中國的煉油能力構(gòu)成版圖上，中石化幾乎占據(jù)半壁江山，它與中石油相加接近80%。在整個(gè)的油品質(zhì)量博弈中，石化行業(yè)左右著油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定。據(jù)農(nóng)工黨中央的數(shù)據(jù)，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)人員構(gòu)成中，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)，2.3%的委員來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，4.5%的委員來自環(huán)保系統(tǒng)，主任委員來自中石化，且秘書處設(shè)在中石化;而在石油燃料和潤滑劑分技術(shù)委員會(huì)人員構(gòu)成中，石化系統(tǒng)委員占70.3%，汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)委員占8.1%，環(huán)保系統(tǒng)委員占5.4%。

如此比例的席次，很難實(shí)現(xiàn)針對(duì)環(huán)境質(zhì)量需求來制定機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量方法和相應(yīng)的燃料標(biāo)準(zhǔn)。雖然油品升級(jí)在技術(shù)上不存在難題，但如果要提升油品質(zhì)量，最主要是需要配備一套加氫處理能力裝置，制氫裝置又是高耗能易爆裝置，這些都將增加煉廠的投資生產(chǎn)成本和安全成本。作為制訂油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的兩桶油來說，給自己標(biāo)準(zhǔn)訂得越高越不利，而要提高當(dāng)前成品油質(zhì)量，需要巨大投入，顯然他們自身不會(huì)有動(dòng)力去革自己的命。

其三，成品油進(jìn)口被高度管制，其他油企沒有進(jìn)口權(quán)。目前成品油進(jìn)口許可證基本上被兩桶油壟斷。由于考慮到成本的關(guān)系，兩桶油都會(huì)去中東地區(qū)進(jìn)口重質(zhì)高硫油，而絕不會(huì)購買得克薩斯(WTI)和倫敦國際原油交易所的北海布倫特原油(BRENT)等輕質(zhì)低硫油，因?yàn)檫@種油的現(xiàn)貨價(jià)格較低，這就造成中國油品質(zhì)量難以提升的較大阻礙。

所以，筆者認(rèn)為，要讓中國的盡早實(shí)現(xiàn)國四、國五標(biāo)準(zhǔn)，就必須適當(dāng)放開成品油進(jìn)口牌照，讓更多的油企有進(jìn)口成品油的權(quán)利，這樣既使兩桶油進(jìn)口劣質(zhì)高硫油，其他油企便能通過進(jìn)口輕質(zhì)低硫油來彌補(bǔ)國內(nèi)市場(chǎng)的需求。這從一定程度上也可以促進(jìn)中國進(jìn)口成品油質(zhì)量的提高。

最后，兩桶油被多頭管理，也是油品質(zhì)量難以提高的原因之一。按說，環(huán)保部作為政府部門，有權(quán)要求企業(yè)如期實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但這里面也有中國特色：多頭管理，權(quán)責(zé)不清。比如質(zhì)檢總局管油品質(zhì)量檢測(cè)，質(zhì)檢總局旗下的標(biāo)準(zhǔn)委管標(biāo)準(zhǔn)，工商局管商品油，發(fā)改委控制價(jià)格。環(huán)保部主管環(huán)保和減排，但在這個(gè)關(guān)乎全民利益或是國際承諾的問題上，卻是有責(zé)無權(quán)。

而筆者認(rèn)為，兩桶油必須由一個(gè)上級(jí)部門來管理，只有這樣油品質(zhì)量才能提高。相比較而言，國外的環(huán)保部門具備制訂油品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多權(quán)力，頗為強(qiáng)勢(shì)。日本的大氣法就規(guī)定，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境大臣確定有害物質(zhì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣只能在此基礎(chǔ)上提升工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而在美國，環(huán)保署有權(quán)規(guī)定油品質(zhì)量，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的油企不予登記，即不能在市場(chǎng)上銷售。

“兩桶油”真的是霧霾肆虐的罪魅禍?zhǔn)讍?筆者認(rèn)為，兩桶油該承擔(dān)其中一大部分責(zé)任，不過我們要靠外力去改變它。所以相關(guān)部門應(yīng)解決好：油品升級(jí)的費(fèi)用如何分擔(dān);油品升級(jí)后的標(biāo)準(zhǔn)該由誰來制訂;提高油品的質(zhì)量就該打破兩桶油壟斷地位;給兩桶油確定一個(gè)真正監(jiān)管部門。只有在體制機(jī)制上進(jìn)行綜合治理，中國的油品質(zhì)量才能大幅提高，天氣污染問題就可以全面改觀。