“延遲退休”解決不了養(yǎng)老金虧空

人社部部長尹蔚民昨天介紹了“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

尹蔚民還表示，目前世界上所有國家的退休年齡，除了非洲的一些國家之外，大多數(shù)國家都是在65歲、67歲，而且都是漸進(jìn)式延遲的。我國現(xiàn)在是世界上退休年齡最早的國家，要考慮多方面因素，制定漸進(jìn)式延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個(gè)月。

早在今年的3月份，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在“兩會(huì)”上表示，延遲退休方案應(yīng)該在2017年推出，最早2022年開始實(shí)施。于是倍受關(guān)注的“延退”問題再次成為百姓議論焦點(diǎn)，贊同與反對之聲此起彼伏。筆者對尹蔚民部長實(shí)行“延退”政策理由歸納為四個(gè)方面。

其一，中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著撫養(yǎng)比的不斷下降，若再不實(shí)行“延遲退休”，未來職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)入不敷出。我國現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測，2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，這對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。目前，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨更大壓力。

其二，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲?，F(xiàn)在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。而我國的退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的

其三，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平連續(xù)11年提高，由2005年的月養(yǎng)老金人均700元，一直到現(xiàn)在人均超過2000元。退休職工養(yǎng)老金的逐年上升，雖然提高了老年人口的生活質(zhì)量，但是對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說已是巨大的支出壓力。

其四，雖然我國經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但是拉動(dòng)就業(yè)能力卻在增加，目前我國GDP每增長一個(gè)點(diǎn)，就能拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人。“十一五”期間，我國GDP增長一個(gè)點(diǎn)只能拉動(dòng)城鄉(xiāng)新增就業(yè)80萬到100萬人。鑒于我國失業(yè)率仍在低位徘徊，預(yù)計(jì)“十三五”期間勞動(dòng)人口不會(huì)下降。所以延遲退休實(shí)施后，并不會(huì)影響到每年新增青年勞動(dòng)大軍的就業(yè)。

面對延遲退休問題又被推上風(fēng)口浪尖，93.9%的網(wǎng)友反對“延退”，只有2.4%的人接受。更有學(xué)者甚至認(rèn)為是強(qiáng)盜邏輯，并聲稱若養(yǎng)老金制度改成100歲退休、再交費(fèi)80年，政府豈不是一分錢都不用還給我們了?而筆者認(rèn)為，對于延遲退休搞一刀切的作法既不科學(xué)，也欠公平正義，更何況即使將退休年齡延長至65歲，就能解決中國人的養(yǎng)老金的漏洞問題嗎?我看也不見得。

首先，按照中國的國情來看，如果籠統(tǒng)說延長退休年齡，不分勞動(dòng)群體是不科學(xué)的，我們既要贊成一部分高級知識(shí)分子，如學(xué)部委員、工程院士延遲退休，繼續(xù)在崗位上發(fā)揮余熱。更要讓普遍勞動(dòng)者，尤其是體力勞動(dòng)者能夠按時(shí)退休。

因?yàn)槿绻娱L普通勞動(dòng)者退休年齡會(huì)造成二大問題：一、普通勞動(dòng)者到了退休年齡，乃然不讓其退休，他已經(jīng)沒有相匹配的健康狀況來工作了，在他處于弱勢地位時(shí)，還要繳納養(yǎng)老金，這不公平。二、我國每年有700多萬大學(xué)畢業(yè)生要找工作，他們的就業(yè)問題也急待解決，即使是采取逐步延遲退休，那也不利于青年勞動(dòng)力的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國一年的離退休人員大概也在600萬左右。綜合來看，延長退休年齡不能搞一刀切，要區(qū)別對待。

再者，從1992年起，我國就實(shí)行兩種退休制度，一種是以公務(wù)員為代表的“吃皇糧”養(yǎng)老，就是自己無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了退休后，其每月的養(yǎng)老金由國家財(cái)政直接撥付。另一種是以企業(yè)和個(gè)體為代表的“自負(fù)盈虧”養(yǎng)老辦法，由企業(yè)和個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老金。

很明顯這樣的“雙軌制”極為不公。所以每年兩會(huì)上就有代表、委員提出：如果統(tǒng)一養(yǎng)老金制度，取消財(cái)政撥款，讓公務(wù)員加入繳納養(yǎng)老金隊(duì)列，養(yǎng)老金缺口不是補(bǔ)上了嗎?所以即使要實(shí)施逐步“延退”政策，也要率先加快推進(jìn)“雙軌制”改革。

數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員和事業(yè)單位人群大概有7000多萬人，如果按照正常繳費(fèi)比例28%來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以每人每年薪4萬元計(jì)算，每年可以給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增加數(shù)千個(gè)億，當(dāng)然，這個(gè)群體的平均工資遠(yuǎn)不止這些，數(shù)字會(huì)更加龐大，所以取消“雙軌制”不僅可以有效填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，還更加彰顯公平正義。

再次，近年來國家連續(xù)以每年10%的幅度提高養(yǎng)老金，原因是物價(jià)年年在瘋漲，提高的養(yǎng)老金是為了使退休人員的生活水平維持不變。從2000年初到2014年底，中國的CPI累計(jì)漲幅超過40%，現(xiàn)如今中國老百姓感受到了巨大的通的壓力。100元變得越來越毛了，越來越買不到什么東西了。政府部門人為壓低通脹率是為了掩蓋貨幣嚴(yán)重超發(fā)的現(xiàn)實(shí)。

如果中國的隱性高通脹水平不能得到根本遏制，那么就目前這些養(yǎng)老基金規(guī)模也會(huì)在不知不覺中縮水或者用于退休工員加薪之用。面對隱性的高通脹就算延長退休人員年齡省出那點(diǎn)錢也只能是杯水車薪。所以逐步延長退休年齡不僅彌補(bǔ)不了養(yǎng)老保險(xiǎn)的虧空，而且還會(huì)被社會(huì)各界廣為詬病。

最后，按人社部尹部長的看法，現(xiàn)在各個(gè)國家基本上都在延長退休年齡，中國平均退休年齡不到55歲，歐洲高的有67歲，低的也有65歲，要知道中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，我們創(chuàng)造財(cái)富能力與發(fā)達(dá)國家相比還很弱，中國為啥就不能采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富呢?

不過，筆者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家工資高，稅收高，福利也很高，所以財(cái)富分配從一開始起點(diǎn)就與我們不同，拿發(fā)達(dá)國家的延遲退休年齡來衡量我國的問題是不妥當(dāng)?shù)?。國?nèi)一些專家所講的延遲退休年齡是國際大趨勢實(shí)際上根本不存在，它只是發(fā)達(dá)國家的所謂趨勢?，F(xiàn)在看來金磚四國和亞洲四小龍都沒有延遲退休年齡的說法。

數(shù)據(jù)顯示，世界上只有極少數(shù)國家把退休年齡定在65歲以上，大多數(shù)國家仍規(guī)定在60歲左右。例如，科威特為50歲;意大利57-65歲;希臘58-65歲;日本60歲;法國60歲;印度60歲;巴基斯坦60歲;越南男60歲，女55歲;俄羅斯男60歲，女55歲;白俄羅斯男60歲，女55歲;烏克蘭男60歲，女55歲;烏茲別克斯坦男60歲，女55歲。

我們并不完全反對政府采取逐步“延退”的方式，但政府部門應(yīng)做好三件大事：其一，通過財(cái)政補(bǔ)貼、國企紅利、取消雙軌制等方式來填補(bǔ)歷史遺留下來的養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空問題。其二，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工延遲退休，而非強(qiáng)行規(guī)定。就是職工養(yǎng)老金拿多少，則按實(shí)際退休年齡逐步遞增。其三，政府應(yīng)該克制印鈔的速度，將隱性通脹遏制住，只要人民幣真實(shí)的購買力逐年增強(qiáng)，退休職工也未必需要通過每年大幅漲工資的方式，來對抗惡性通脹，這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面的支出壓力就會(huì)減緩很多。