歐盟念“緊箍咒”，科技巨頭渡劫

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

作者|畢安娣 來源|字母榜(ID：wujicaijing)

隨著又一法令正式生效，科技巨頭在歐洲要過上“苦日子”了。

當?shù)貢r間8月25日，歐盟《數(shù)字服務法》（下稱DSA）正式實施，從內(nèi)容和形式方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的服務。

圖源：歐盟官網(wǎng)

在DSA的影響下，相關平臺必須阻止和刪除有害內(nèi)容與商品、允許用戶關閉基于算法的個性化推薦、向用戶和外部研究員解釋算法如何工作、不能基于個人性取向/宗教信仰/種族等做定向廣告，也不可以向未成年人進行個性化廣告推薦。

DSA日后有可能推廣到更大范圍，但首批重點關照的是超大型平臺。目前，包括TikTok、Instagram、Facebook、谷歌等在內(nèi)的平臺，已經(jīng)做出了調(diào)整，以適應DSA的規(guī)定。

這并不是歐盟首次給科技巨頭們上“緊箍咒”，去年11月，歐盟《數(shù)字市場法》（下稱DMA）也已經(jīng)生效。DSA側重規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的服務，DMA則側重規(guī)范企業(yè)之間的競爭，提出“看門人”的概念——被認定為“看門人”的平臺，得“一碗水端平”，不能利用平臺優(yōu)勢優(yōu)待自己、打壓第三方。而科技巨頭們，自然也是最容易被認定為“看門人”角色的。

圖源：歐盟官網(wǎng)

DSA和DMA，是歐盟給科技巨頭祭出的組合拳，想要打破互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)各自為政、各執(zhí)一詞的局面。說白了，歐盟是在對它們說：我要我覺得，不要你覺得。

“實際上，歐洲現(xiàn)在是世界上第一個在線社交媒體平臺不再享受‘免費通行證’并指定自己規(guī)則的司法管轄區(qū)。”歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里•布雷頓（Thierry Bretton）表示，他還稱，大型在線平臺那種“憑借自身規(guī)模而不在乎監(jiān)管”的時代即將結束。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）也在一份聲明中表示，DSA將升級歐盟所有在線服務的基本規(guī)則，它讓“在線下是違法的內(nèi)容在線上也是違法的”之原則得到了實際落實。并且規(guī)模越大，網(wǎng)絡平臺的責任就越大。

科技巨頭們呢，雖然有過掙扎（有的仍在掙扎），但目前似乎都對歐盟的新數(shù)字法規(guī)誠意滿滿地服從。但它們面臨的，有可能是世界范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管思維轉(zhuǎn)變的前奏。

一

DSA對“超大型”的定義是月活躍用戶超過4500萬，這個數(shù)字大約是歐盟人口的10%。并且，歐盟此次給出了包含19家企業(yè)的清單，它們必須在8月25日（也就是法規(guī)生效之日）前就達到DSA的合規(guī)要求。

清單上有8家社交媒體平臺：Facebook、Instagram、TikTok、YouTube、LinkedIn、Pinterest、Snapchat；5個在線市場：亞馬遜、Booking.com、阿里巴巴全球速賣通，以及德國的Zalando；2個移動應用商店：Google Play和蘋果的App Store；2個在線搜索引擎：谷歌搜索和微軟的Bing搜索；除此之外，還有谷歌地圖和維基百科。

違反DSA的代價是高昂的：未能按要求實施新規(guī)的平臺將面臨全球營業(yè)額6%的罰款，并最終可能導致暫停在歐盟開展業(yè)務。

歐盟地區(qū)的用戶，馬上就能感覺到上網(wǎng)沖浪體驗大不同。

最直觀的體會將是來自對“算法推薦”說不的權利。

8月初，TikTok宣布將允許歐盟用戶關閉個性化推薦功能，對應到產(chǎn)品中，即ForYou頁面。如果用戶選擇關閉個性化推薦，F(xiàn)orYou頁面會推薦地區(qū)或世界范圍流行的內(nèi)容。擁有Instagram和Facebook的Meta，以及Snapchat也都做出了類似的改進。

其次，為了加強對“有害內(nèi)容”的篩選，平臺也開始在歐盟地區(qū)加強用戶反饋機制。如歐盟用戶可以在TikTok上舉報自己認為非法的內(nèi)容，而平臺承諾會簡化相關流程。如果發(fā)現(xiàn)有內(nèi)容違反TikTok社區(qū)準則，該內(nèi)容將被在全球范圍內(nèi)刪除；如果沒有違反社區(qū)準則但違反了當?shù)胤?，該?nèi)容將在該地區(qū)被刪除。

此外，Snapchat承諾，如果用戶賬戶被暫停，將更清晰地展示原因，被暫停或刪除的賬戶也可以進行申訴。TikTok和Snapchat也都已經(jīng)宣布，歐盟用戶青少年將不再看到個性化廣告。

也有不服的。

在上榜DSA首批清單的19家企業(yè)中，有兩家正在進行上訴，都是在線零售商：Zalado和亞馬遜。

不約而同地，兩家都直呼誤會，認為自己不應該被稱作超大型平臺、進入重點“關照”的清單。

先發(fā)起上訴的是德國的Zalado，也是歐洲最大的時尚類電商平臺，也是唯一一家上榜的歐洲公司。Zalado稱，其平均月活躍用戶只有3100萬，歐盟委員會誤會了其用戶數(shù)量，訪問的歐洲用戶數(shù)其實遠低于VLOP的門檻。

在其后，亞馬遜也發(fā)起上訴，稱自己并不是在開展業(yè)務的任何歐盟國家中最大的零售商，其在這些國家的更大競爭對手也都沒被指定為VLOP。以規(guī)模為榮的巨頭，總是在法律的拳頭砸下來時，突然“弱小又無助”起來。

對于在線零售商來說，遵守DSA，就意味著額外的義務，比如有義務追查銷售非法商品或服務的個人。而最高可達公司全球年營業(yè)額6%的罰款，對亞馬遜來說不是個小數(shù)目。去年，亞馬遜的全球銷售額有5140億美元。

亞馬遜是一個挑戰(zhàn)歐盟DSA新規(guī)的硅谷公司。

二

對于科技巨頭來說，歐盟新規(guī)不管是遵守還是不遵守，似乎都有損失。

放棄歐洲市場幾乎不可能。據(jù)2021年年報，谷歌、臉書和蘋果在歐洲的市場份額分別約為31%、24.6%和24.4%，均為其在美國以外的最大市場。TikTok也一直很重視歐洲市場，今年初，其在歐洲的月活用戶數(shù)達到1.5億。

但遵守，有時候卻意味著投入更多成本管理平臺內(nèi)容，甚至意味著對自身商業(yè)模式的改變。

盡管目前Meta對DSA展現(xiàn)出極大的配合，但該公司此前因為定向廣告的問題，曾試圖抵抗來自歐盟的壓力。

2018年，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》生效。Meta為了保證其定向廣告不受影響，沒有按照歐盟希望的那樣就定向廣告征得用戶同意，而是通過“用戶協(xié)議”包含相關條款，獲得用戶的“同意”。

這引起了歐盟的不滿。2021年，Meta歐洲總部所在地愛爾蘭數(shù)據(jù)保護委員會做出決定，對Meta罰款3600萬美元。但歐盟其他數(shù)據(jù)保護機構對此表示異議，于是歐洲數(shù)據(jù)保護委員會介入。最終，愛爾蘭對Meta的罰款于今年1月漲到了3.9億歐元，其中2.1億歐元罰向Meta，1.8億歐元罰向Instagram。

Meta對此公開表示反對，認為“這一問題一直缺乏清晰的監(jiān)管態(tài)度”。而歐盟態(tài)度強硬，歐洲數(shù)據(jù)保護委員會要求Meta三個月內(nèi)糾正其做法，不允許Facebook和Instagram等社交媒體平臺使用其服務條款作為允許定向廣告的理由。

5月，因向美國發(fā)送歐洲用戶信息，Meta再次被愛爾蘭數(shù)據(jù)保護委員會處以12億歐元罰款，這也是歐洲數(shù)據(jù)保護委員會迄今征收的最高額罰款。

Meta漸漸從抵抗走向服從。先是在今年2月，Meta一邊對3.9億歐元的罰款表示不滿，一邊就不再用Facebook和Instagram根據(jù)青少年的性別定位廣告。到了8月，DSA生效前夕，Meta終于妥協(xié)，宣布將先征得歐洲用戶同意，再定向投放廣告。

Meta雖然掙扎過，但面對歐盟的強硬和堅決，也不得不最終低頭。在截至3月31日的三個月里，Meta的廣告收入為280億美元，其中22%來自歐洲。

向歐盟低頭的不止Meta。DMA要求“看門人”一視同仁，這直接沖擊以封閉系統(tǒng)建立生態(tài)的蘋果，挑戰(zhàn)著蘋果的整個商業(yè)模式。起初，蘋果也對此表示過異議，蒂姆·庫克甚至喊話用戶如果想要側載應用，就去買安卓手機。

但前不久知名記者馬克·古爾曼爆料，蘋果將于明年春季的iOS17更新中，面向歐洲市場開放側載功能，以滿足歐盟的相關要求。

埃隆·馬斯克在去年收購X（原推特）后，就大幅削減信息安全相關部門的人員，成為歐盟的重點關注對象。在今年初，X突然宣布退出《反虛假信息行為守則》。后者是X的前任領導層，在2018年自愿簽署加入的。

馬斯克的這一舉動讓歐盟頗為不滿。歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓發(fā)出警告，稱X可以離開自愿遵守的準則，但義務仍然存在，躲不掉。布雷頓指的正是DSA。

到了6月，布雷頓在硅谷給推特進行“壓力測試”，他稱馬斯克“非常明確地表示將遵守我們的規(guī)定，但還有一些工作要做。”

不管是公司本身規(guī)模龐大，還是公司有個像馬斯克一樣懟天懟地的老板，不管是沖擊廣告模式，還是動了公司核心商業(yè)模式，科技公司面對歐盟少有勝仗，不得不做出改變。

三

正如布雷頓所說，歐洲是世界上第一個向科技巨頭發(fā)起挑戰(zhàn)，制定自己規(guī)則的司法管轄區(qū)。以目前的情形來看，這口螃蟹，歐盟是非吃不可了。

但是螃蟹有毒沒毒，只有吃了才知道。歐盟推出DMA和DSA，目前還在制定《人工智能法案（AI Act）》，具體執(zhí)行過程中會發(fā)生什么，都還是未知數(shù)。

DMA和DSA爭議頗多。

DMA目前雖然已經(jīng)生效，但使用的“看門人”名單將于今年9月才公布。一位歐盟官員此前表示，預計今年底前可能會出現(xiàn)第一批DMA訴訟案件。而且谷歌、亞馬遜、蘋果、高通等10家巨頭在大力游說，反對DMA。

正如前文舉例的要求蘋果開放側載一事，DMA要求科技企業(yè)之間互通，這對企業(yè)來說將會傷筋動骨，并且其實是對競爭行為的直接介入，這是否會扼殺創(chuàng)新？喬治梅森大學全球反壟斷研究所兼職法學教授奧雷利安（Aurelien Portuese）曾撰文，對DMA未來可能的實施效果提出質(zhì)疑。

他指出，DMA是預防性法規(guī)，依據(jù)的是規(guī)模而不是反競爭行為，采取的是“公平高于創(chuàng)新”的方式。讓蘋果開放側載，不僅會增加網(wǎng)絡安全風險、產(chǎn)生隱私問題，還會打破現(xiàn)有的移動生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭現(xiàn)狀。換句話說，DMA實際上是強行消除了移動系統(tǒng)的開放（安卓）與封閉（iOS）之間的競爭。

而DSA也不乏反對的聲音。

在DSA的規(guī)定下，WhatsApp和Facebook Messenger這樣的消息應用，必須與Signal、Telegram等應用實現(xiàn)服務互操作。但是它們之間不管是加密協(xié)議，還是隱私政策，都存在巨大差異。選擇端對端加密平臺Signal的用戶，如果可以跨平臺收發(fā)信息，是否還能保證其看中的端對端加密功能？協(xié)議和政策上如何對齊？技術上如何實現(xiàn)？

這些問題，歐盟并沒有給出答案。

對于科技巨頭來說，這是一個多事之秋，表面的服從之下也許正醞釀著對抗。而對于歐盟來說，DMA和DSA的生效只是“第一步的第一步”，未來，歐盟的數(shù)字法規(guī)會是一地雞毛，還是成為全球效仿的對象，需要蹚過實踐的河流才能知道。

參考資料：

1、互聯(lián)網(wǎng)法律評論：《谷歌等10家巨頭正在用什么向歐盟《數(shù)字市場法》發(fā)起挑戰(zhàn)？》

2、澎湃新聞：《定向投放個性化廣告違規(guī)，Meta收愛爾蘭3.9億歐元罰單》

3、機器之心Pro：《公開算法、數(shù)據(jù)移交外部，歐盟新法頒布，谷歌Meta將面臨最嚴審查》

4、三易在線：《〈數(shù)字市場法案>生效，蘋果的至暗時刻到來》

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號：字母榜(ID：wujicaijing)，作者：畢安娣