山西無煙煤保價涉嫌壟斷 損害消費(fèi)者利益

繼“20條”救市政策之后，能源大省山西再推出針對無煙煤的保價策略。

據(jù)悉，山西近日已經(jīng)制定了《山西省東南部化工煤銷售聯(lián)動實(shí)施方案》(討論稿)(下稱《方案》)，保價以維護(hù)煤炭企業(yè)利益。

一位參與《方案》制定的煤炭企業(yè)人士表示，如果這些措施能夠執(zhí)行，獲益的不僅是大企業(yè)，中小型企業(yè)也避免了被市場淘汰。相比之下，無煙煤占生產(chǎn)成本70%以上的下游氮肥企業(yè)則可能要被迫提高價格。在銷售困難的情況下，恐怕讓氮肥企業(yè)“雪上加霜”。

因此，法律專家認(rèn)為，保價政策遏制了市場競爭機(jī)制作用的正常發(fā)揮，同時也損害了終端消費(fèi)者利益，這已構(gòu)成價格壟斷協(xié)議。

大集團(tuán)牽頭“救市”

《方案》指出，為保護(hù)山西省無煙化工煤資源，防止惡意競價和無序競爭，穩(wěn)定化工煤價格和市場，提高化工煤生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對市場能力，維護(hù)全省煤企整體利益，特制定此方案。同時，還強(qiáng)調(diào)“以達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目的”。

在這一目標(biāo)下，要求此次聯(lián)動工作堅(jiān)持“同區(qū)域、同煤種、同質(zhì)量、同市場、同價格”的“五相同”原則，即對同一地區(qū)的煤炭企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對同煤質(zhì)煤炭統(tǒng)一確定銷售策略，統(tǒng)一制定化工煤參考價格，且堅(jiān)持價格共進(jìn)共退。要求山西省內(nèi)各成員單位在7月30日前填寫《山西省東南部化工煤成員單位信息登記表》。

當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)局以及晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、蘭花集團(tuán)、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等都參與了本次《方案》的制定。此外，按照實(shí)際需求，由晉煤集團(tuán)牽頭，成立山西省東南部化工煤銷售聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)組、營銷政策委員會和臨時督查組。

我國煤炭儲量豐富，但無煙煤屬于稀缺煤種，共有1130.8億噸，主要分布在山西和貴州，其次是河南、四川。無煙煤年產(chǎn)量6億噸左右，山西陽泉礦區(qū)和晉城礦區(qū)是全國無煙煤儲量最集中的地區(qū)，占山西省無煙煤儲量的65%，占全國無煙煤儲量的26%。

專家介紹，山西無煙煤儲量占到全國的39.6%，貴州為28.9%，因貴州地理位置偏遠(yuǎn)，可以說山西基本主導(dǎo)全國無煙煤價格。

跟《方案》同時制定的還有《當(dāng)前省內(nèi)化工煤情況及聯(lián)動建議》，其中規(guī)定8月份無煙中塊鐵路裝車指導(dǎo)價取當(dāng)前價1050元/噸;8月份無煙小塊鐵路裝車指導(dǎo)價與中塊價格差不大于60元/噸等。而且各生產(chǎn)企業(yè)必須在8月20日之前將化工煤價格調(diào)整到上述指導(dǎo)價水平。

晉煤集團(tuán)一位人士介紹，之所以聯(lián)合出臺保價措施，主要是因?yàn)榈胤叫∶旱V降價太離譜，大企業(yè)價格已經(jīng)快降至成本線附近，整個市場很混亂。此外，他還介紹，目前僅陽泉及晉城地區(qū)無煙煤中小企業(yè)與大企業(yè)產(chǎn)量基本持平，各占一半左右。

近期，晉煤、陽煤、蘭花集團(tuán)調(diào)整了無煙煤價格，無煙中塊車板含稅價在1050元~1130元/噸。不過，與小煤礦相比，劣勢明顯。陽泉南莊煤礦一位工作人員介紹，在執(zhí)行保價措施之前，無煙中塊的車板含稅價為950元/噸，價格根據(jù)市場行情走，采購量大還可以提供更多優(yōu)惠。

涉嫌價格壟斷

山西出臺的這一保價方案，對于習(xí)慣降價走量的中小型煤炭企業(yè)影響幾何?

“目前是市場淘汰小企業(yè)的階段，只要賣不出去他們就降價，直至降到其成本無法支撐而破產(chǎn);但現(xiàn)在要保價，這樣小企業(yè)的價格也不會再降至成本線以下，自然有利潤，只是會因銷售受影響，減少產(chǎn)量。”上述晉煤集團(tuán)人士表示。

張志斌認(rèn)為，若山西無煙煤方案能真正執(zhí)行下去，必然會引起無煙煤行業(yè)乃至下游的震蕩，其他無煙煤主產(chǎn)區(qū)或在短期內(nèi)效仿，那么無煙煤發(fā)展前景比較樂觀，下半年無煙煤市場就應(yīng)該會好于整體煤炭市場。

然而，無煙煤下游最大用戶氮肥生產(chǎn)企業(yè)的日子可能就不好過了。目前，國內(nèi)無煙煤主要用作氮肥原材料，占整個生產(chǎn)成本的70%以上。

最近3個月來，由于氮肥市場進(jìn)入出口窗口期，雖然國際市場需求量不小，價格卻上不去，廠家普遍庫存較高，因此氮肥價格已經(jīng)不能單純從成本角度去定價。“廠家?guī)齑嫫毡樵?萬噸以上，我國港口等待出口的庫存230萬噸左右，現(xiàn)在華東、華北、華中、華南地區(qū)氮肥企業(yè)的開工率維持在六至七成，但西北已降至四成。”業(yè)內(nèi)人士表示。

河北一家化肥生產(chǎn)企業(yè)的銷售人員介紹，目前山東、河南、河北、江蘇地區(qū)尿素企業(yè)除去硬成本的利潤在50~80元/噸，而年初時一噸能賺四五百元，同時不少地區(qū)已沒有往年的優(yōu)惠電價和煤價，因此企業(yè)方面一直很擔(dān)憂煤炭漲價。

另外，《方案》還稱，對不落實(shí)化工煤區(qū)域聯(lián)動銷售政策、惡意壓價競銷的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，督查組進(jìn)行督查并將督查結(jié)果上報(bào)省化工煤聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)組同意后，視情節(jié)采取通報(bào)批評、行政干預(yù)、核減鐵路運(yùn)輸計(jì)劃、限制公路運(yùn)銷票據(jù)發(fā)放以及生產(chǎn)、經(jīng)營等行政審批項(xiàng)目實(shí)行限批等處理措施。

對于這一無煙煤銷售聯(lián)動實(shí)施方案，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，這已經(jīng)構(gòu)成價格壟斷協(xié)議，因?yàn)槊禾吭谑袌鲂詶l件下，已經(jīng)不再是需要國家定價的一種緊俏商品了，既然選擇了市場經(jīng)濟(jì)，就不應(yīng)該懷疑競爭機(jī)制的合理性、合法性與正當(dāng)性。

“這樣做表面看是嚴(yán)格定價，有暫時的利益保護(hù)，而一旦這個措施實(shí)施，可能導(dǎo)致很多企業(yè)指望定價保利潤，跟供求關(guān)系‘絕緣’了。大型煤企應(yīng)該考慮一下為什么小煤企低價賣還能賺錢，而大型國有企業(yè)價格高還賠錢?是管理成本高還是定價機(jī)制有問題?如果靠價格聯(lián)盟的方式限制小企業(yè)自由定價，我認(rèn)為這對中小企業(yè)是不公平的。”