重磅！2025年中國及31省市新型煙草制品行業(yè)政策匯總及解讀（全）

行業(yè)主要上市公司：霧芯科技(RLX.NYSE);勁嘉股份(002191.SZ);順灝股份(002565.SZ);思摩爾國際(06969.HK);贏合科技(300457.SZ);五輪科技(833767.NQ)等

本文核心數(shù)據(jù)：政策匯總及解讀;發(fā)展目標(biāo)分析

1、政策歷程圖

2017年5月11日，國家煙草專賣局召開電視電話會議，首次提出要“加強對加熱不燃燒煙草制品的市場監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)開展專項整頓清理”。2017年10月，國家煙草專賣局制定下發(fā)了《關(guān)于開展新型卷煙產(chǎn)品鑒別檢驗工作的通知》，各省級質(zhì)檢站開展IQOS卷煙鑒別檢驗工作，國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心以文件形式發(fā)布了包括菲莫國際的IQOS、英美煙草的GLO、日本煙草的PLOOM、雷諾煙草的REVO在內(nèi)的四種類新型卷煙產(chǎn)品納入卷煙鑒別檢驗?zāi)夸洝?021年11月10日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》中增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。2022年3月至今，期間發(fā)布的《電子煙管理辦法》、《關(guān)于對電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于對電子煙征收消費稅的公告》以及《電子煙產(chǎn)品技術(shù)審評實施細則(征求意見稿)》等一系列政策措施，使得電子煙等新型煙草行業(yè)進入強監(jiān)管時代，國內(nèi)電子煙等新型煙草在生產(chǎn)規(guī)范、流通銷售、稅收等方面均向傳統(tǒng)卷煙看齊。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面新型煙草行業(yè)政策匯總

——中國新型煙草制品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為更好地建設(shè)健康中國，2019年健康中國行動推進委員會制定了《健康中國行動(2019—2030年)》相關(guān)政策，政策規(guī)定了到2022年和2030年， 15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%;全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

——國家“十四五”規(guī)劃對新型煙草制品行業(yè)發(fā)展的影響

《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，明確提出“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制”。“十四五”期間，煙草行業(yè)在過去幾年持續(xù)完成了從做貢獻到擔(dān)責(zé)任的角色轉(zhuǎn)變，切實履行好“保證國家財政收入”的法定職責(zé)。

——加熱不燃燒煙草制品行業(yè)政策的解讀

國家煙草專賣局下發(fā)的《關(guān)于落實開展加熱不燃燒卷煙監(jiān)管工作的通知》中要求嚴(yán)格把握監(jiān)管范圍：“新型卷煙與傳統(tǒng)卷煙沒有本質(zhì)區(qū)別，適用相同的法律法規(guī)。監(jiān)管范圍只包括煙支，不包括煙具。” 目前，我國沒有允許任何企業(yè)生產(chǎn)、銷售和進口加熱不燃燒卷煙，國內(nèi)市場銷售的所有此類產(chǎn)品都是通過非法渠道進入的。依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，違法經(jīng)營加熱不燃燒卷煙將被追究法律責(zé)任。

——電子煙行業(yè)政策的解讀

自2022年4月以來，我國始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，聚力提升電子煙監(jiān)管效能，全面加強新型涉煙監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，持續(xù)優(yōu)化專賣政務(wù)服務(wù)，全力維護市場良好秩序，并逐漸構(gòu)建起以《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙強制性國家標(biāo)準(zhǔn)(GB41700-2022)》為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系。其中“N”代表：國家煙草專賣局發(fā)布的多份電子煙政策性配套措施文件，涵蓋電子煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、物流運輸、交易平臺、價格管理、總量管理、進出口貿(mào)易以及監(jiān)督檢查。

各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市新型煙草制品行業(yè)政策匯總

青少年健康是國家和各省級單位共同關(guān)注的問題，電子煙雖為新型煙草相比傳統(tǒng)卷煙不含尼古丁等有害物質(zhì)，但其致癮性對于青少年來說仍是不可忽視的問題，因此諸多省份如福建省、甘肅省、海南省以及河南省等多個省份禁止向青少年出售電子煙，并且陜西省、天津市、重慶市等省或直轄市地區(qū)對于普通中小學(xué)、特殊學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園等校園周邊50-200米電子煙零售網(wǎng)點堅決清0，甘肅省對于違法向未成年人售煙(含電子煙)最高罰款五十萬元。除保障青少年健康安全外，除此之外，多數(shù)地區(qū)如上海市等將電子煙被納入公共場所禁煙范圍，即全市室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)及部分公共場所的室外區(qū)域禁止吸煙(包括電子煙)。

——31省市新型煙草制品行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

2022年4月15日，國家煙草專賣局發(fā)布了《關(guān)于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了電子煙零售點實行“一店一證”制度。連鎖企業(yè)申請電子煙零售許可時，應(yīng)當(dāng)由各個分店分別向經(jīng)營場所所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請。為落實電子煙零售點“一店一證”，全國各省(市)開始制定電子煙零售點布局規(guī)劃。目前，國電子煙零售許可證數(shù)計劃量達54706張。廣東省(包括深圳市)以5208張許可證總量排名第一，江蘇省第二許可證計劃量達5057張，西藏地區(qū)許可證計劃量115張排名最后。

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國新型煙草制品行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》

同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)新賽道研究、投資可行性研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟學(xué)人APP】，還可以與500+經(jīng)濟學(xué)家/資深行業(yè)研究員交流互動。更多企業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)資訊、企業(yè)發(fā)展情況盡在【企查貓APP】，性價比最高功能最全的企業(yè)查詢平臺。