海上風(fēng)電發(fā)展困局待解

圖為海上風(fēng)電場

截至目前，盡管2年時間過去了，但首輪中標(biāo)的海上風(fēng)電項目卻仍未開工。

“首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)4個中標(biāo)項目還沒開工，正在辦手續(xù)，需要經(jīng)過國家海洋局、交通運輸部以及國家海事局等部門的核準(zhǔn)，最后上報到國家發(fā)展改革委。目前沒有一個項目報上來。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，4個項目中標(biāo)方已經(jīng)做了規(guī)劃設(shè)計等前期工作，“審批通過應(yīng)該沒問題”，預(yù)計一年多時間之后將會陸續(xù)開工建設(shè)。但他同時表示，第二輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)尚無時間表。

2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目的招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。山東魯能集團(tuán)有限公司、大唐新能源股份有限公司和中國電力投資有限公司以及華能新能源股份有限公司將位于濱海、射陽、東臺、大豐等市(縣)近海和潮間帶區(qū)域的4個項目收入囊中。但整整兩年過去了，這4個項目卻遲遲未有實質(zhì)性進(jìn)展。

日前發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2012》指出，中國海上風(fēng)電建設(shè)有序推進(jìn)，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成;遼寧大連、福建、廣西、海南等地的海上風(fēng)電規(guī)劃正在完善和制定。完成的規(guī)劃中初步確定了43吉瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力，目前已有38個項目、共16.5吉瓦在開展各項前期工作。

但《報告》也顯示，截至2011年底，全國海上風(fēng)電共完成吊裝容量242.5兆瓦。這與之前提出的到2015年海上風(fēng)電發(fā)展達(dá)到5吉瓦，2020年達(dá)到30吉瓦的規(guī)劃目標(biāo)相比差距甚遠(yuǎn)，首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目推進(jìn)的尷尬境遇可見一斑，這也進(jìn)一步導(dǎo)致二輪招標(biāo)遙遙無期。

對此，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示，“即便是在全球范圍內(nèi)，海上風(fēng)電仍處于探索階段，中國亦不例外。”

中國三峽新能源公司副總工程師王玉國更是直白地表示：“早著呢!海上風(fēng)電發(fā)展是個綜合性問題，涉及體制、政策、技術(shù)等多個層面，尚需時日。”

首輪海上風(fēng)電特許項目重新選址

“還在走審批程序，目前主要由華東分公司負(fù)責(zé)，江蘇省能源局也幫著在跑，估計快核準(zhǔn)了。”中標(biāo)企業(yè)——大唐新能源股份有限公司副總經(jīng)理孟令賓透露。

同樣作為項目中標(biāo)方的華能新能源股份有限公司目前似乎也糾結(jié)于跑項目審批上。該公司在首輪特許權(quán)招標(biāo)中，拿下了大豐30萬千瓦近海風(fēng)電項目，但必須將項目設(shè)計等文件提交國家海洋局審批，“負(fù)責(zé)跑審批的同事跑得十分辛苦，審批最近似乎也陷入了停滯的狀態(tài)。”華能集團(tuán)一位不便具名的人士表示。

該人士稱：“國家海洋局似乎在慎重研究。因為海上風(fēng)電還牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保等一系列問題，國家海洋局審批有點慢，各個部門也有自己的安排。”據(jù)施鵬飛介紹：“原來說是在今年7、8月份審批通過，結(jié)果又往后拖了。”

而審批的焦點集中在了海域使用管理上。這就必須上溯到兩年前，當(dāng)時首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)由國家能源局主持開展，國家海洋局等部門卻并未參與其中，雖然中標(biāo)項目花落各家，但隨后國家海洋局等部門則開始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國家能源局審批通過的海上規(guī)劃和項目難以有效執(zhí)行。

因此，海上風(fēng)電用海成為國家能源局和國家海洋局重點關(guān)注的問題。2010年，兩部門聯(lián)合制定出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確了各自分工，前者負(fù)責(zé)中國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，后者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。隨后，兩部門又出臺了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實施細(xì)則》。

《細(xì)則》規(guī)定，海上風(fēng)電場原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時海域水深不得少于10米的海域布局。同時，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。

《細(xì)則》和《全國海洋功能區(qū)劃(2011~2020年)》提出的“深水遠(yuǎn)岸布局”等原則要求加大了海上風(fēng)電開發(fā)的難度，導(dǎo)致了4個首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目都要重新確定區(qū)域，影響了項目推進(jìn)的速度。

例如，魯能中標(biāo)的潮間帶項目之前也不得不向海洋深處推進(jìn)了15千米，“差點變成近海項目”，魯能一位人士表示。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前4個項目基本完成了海域使用、環(huán)評以及路由等相關(guān)專題論證，正待核準(zhǔn)。

對此，中國企業(yè)投資協(xié)會金融委員會副秘書長韓曉平亦向本報記者表示，海上風(fēng)電絕非簡單的能源問題，而涉及到國家海洋、海事等多個部門，而各個部門對水域管理的看法也并不一致，“協(xié)調(diào)各個利益主體是一件比較麻煩的事情。”但他同時指出，海上風(fēng)電建設(shè)確實會影響漁民捕魚以及船只航行安全甚至給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成一定的負(fù)面影響，而在他看來，目前軍方也未就此問題表態(tài)，也凸顯出海上風(fēng)電對國家軍事安全層面的影響，審批慢似乎也“情有可原”。

風(fēng)險之憂

通過審批只是萬里長征的第一步，審批通過后，面臨的建設(shè)運營風(fēng)險也成為項目開發(fā)商不得不面對的問題。

“招標(biāo)電價太低了，能不能盈利和什么時候盈利都是未知數(shù)。導(dǎo)致大家后續(xù)建設(shè)的積極性不高。”曾經(jīng)參與過首輪特許權(quán)招標(biāo)的神華國華能源投資有限公司項目開發(fā)部副總經(jīng)理馮學(xué)佩表示，中標(biāo)電價在0.62元/千瓦時至0.74元/千瓦時之間，已接近陸上風(fēng)電最高上網(wǎng)價格，但海上風(fēng)電建設(shè)維護(hù)成本高，盈利幾乎不太可能。

所以曾有人指出，很多企業(yè)參與招標(biāo)只是為了“圈海”，不過史立山并不贊成這種觀點，他表示：“大家在做一項事業(yè)，肯定會做起來。”

前述華能集團(tuán)人士也表示，首輪招標(biāo)對參與投標(biāo)的企業(yè)的規(guī)模和實力已經(jīng)做了要求，最后中標(biāo)的也是大型國企，既有實力也有社會責(zé)任來發(fā)展海上風(fēng)電這一具有前瞻性產(chǎn)業(yè)。不過，他坦承，今后建設(shè)與未來運營面臨的諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險，企業(yè)對項目設(shè)計的盈利水平產(chǎn)生懷疑。

首先是管理風(fēng)險，這些國企多是第一次做海上風(fēng)電，屬于摸著石頭過河，沒有成熟的隊伍，一切需要在實踐中積累經(jīng)驗。前述華能集團(tuán)有關(guān)人士表示。

二輪招標(biāo)無時間表 海上風(fēng)電開發(fā)困局

其次是技術(shù)和施工風(fēng)險。海上風(fēng)電施工技術(shù)目前國內(nèi)尚不成熟，外部不確定性因素很多，一臺機組往往需要打好幾個樁子，打一個樁子的投入就是幾十萬元，一個平臺就需百十萬元。此外，由于海底地質(zhì)條件多樣，一旦前期測繪不詳細(xì)，就會導(dǎo)致海纜鋪設(shè)出現(xiàn)錯誤而進(jìn)一步增加施工成本。

前述華能集團(tuán)有關(guān)人士特別強調(diào)，較之上海東海大橋項目，首輪中標(biāo)的近海項目的升壓站并非設(shè)在岸邊而是將變電塔建在海上平臺，需要鋪設(shè)大量海纜，來外送電力，這都會增加成本和風(fēng)險。

另外，還有運營風(fēng)險。風(fēng)機在海上運行環(huán)境惡劣，設(shè)備可靠性尚待檢驗，出海巡檢、維修成本高昂，一次少則幾萬元，多則十幾萬元，再加上機組本身零部件的更換，又是一筆不小的開支。而項目建設(shè)本身就至少需要三年時間。而要憑借0.8元/千瓦時左右的上網(wǎng)電價將數(shù)十億元投資收回來，也需要一個過程。

分布式項目為突破口?

馮學(xué)佩也表示，其實業(yè)界并不贊成采用特許權(quán)招標(biāo)的方式開發(fā)海上風(fēng)電，因為國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機制實際上就是低價拿標(biāo)模式，中標(biāo)價格往往嚴(yán)重低于實際情況。所以他認(rèn)為，要以維持項目正常運行以及成本構(gòu)成合理為原則確定一個“合理低價”，來確保項目的推進(jìn)。

不實行招標(biāo)制而實行審批制是否就合理了呢?施鵬飛和馮學(xué)佩對此都指出，這又會帶來一個問題，即上網(wǎng)電價如何確定?目前陸上風(fēng)電已經(jīng)制定了分區(qū)域上網(wǎng)電價，但海上風(fēng)電仍處于示范階段，相關(guān)機制和標(biāo)準(zhǔn)仍未確定，上網(wǎng)電價自然也沒有一定之規(guī)。

在韓曉平看來，應(yīng)該實行“業(yè)主制”，即由開發(fā)商和地方協(xié)商，通過協(xié)議方式確定電價。但這似乎又繞開了電網(wǎng)，如何與電網(wǎng)協(xié)商又是一個新的問題，“這需要電力改革。”

韓曉平認(rèn)為，面臨當(dāng)前高額的建設(shè)成本和風(fēng)險，海上風(fēng)電開發(fā)不宜求大求快，而應(yīng)重點發(fā)展分布式海上風(fēng)電項目，“搞個3至5臺機組，這就減少了跟國家和地方海洋功能區(qū)劃的沖突和摩擦以及對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的潛在影響，又可以很好的實現(xiàn)電力就地消納。”

無論怎樣，不可否認(rèn)的是，中國海上風(fēng)電開發(fā)目前還處于起步和探索階段，在規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備制造、工程、設(shè)計、施工安裝、成本控制、運行維護(hù)、政策以及管理等諸多方面均缺乏成熟的經(jīng)驗，毫無疑問，未來在該領(lǐng)域所面臨的挑戰(zhàn)將非常嚴(yán)峻。