住建部官員：應(yīng)進(jìn)一步向民資放開城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)

日前，第7屆中國(國際)水務(wù)高峰論壇在北京召開，會上，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，目前很多民資已進(jìn)入城鎮(zhèn)供水和污水處理行業(yè)，但該行業(yè)并沒有完全放開。民資進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域雖有民資新“36條”政策支持，但在保護(hù)投資人風(fēng)險等關(guān)鍵問題上，尚無進(jìn)一步配套措施。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，從2002年住建部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》開始，城鎮(zhèn)供水和污水處理等水務(wù)事業(yè)拉開了改革序幕。此后，國務(wù)院于2010年05月13日發(fā)布了“國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見”(俗稱“新36條”)，但規(guī)定頒布近兩年來，由于一直沒有實(shí)施細(xì)則，民間投資并未突破層層 “玻璃門”，在一些重要領(lǐng)域進(jìn)展甚微。

今年“上半年”各部委密集出臺了“新36條”實(shí)施細(xì)則。其中住建部6月15日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知》。鼓勵民間資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。要求不對民間投資另設(shè)附加條件。

2002以來，政策的密集出臺帶動了水務(wù)行業(yè)市場化進(jìn)程。據(jù)了解，在2003-2008年國內(nèi)出現(xiàn)了一大批水務(wù)市場化項(xiàng)目，其中污水處理占多數(shù)。合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目是污水行業(yè)的代表項(xiàng)目，蘭州自來水公司的改制與權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目則是自來水行業(yè)的代表項(xiàng)目。

2009年以后，民資進(jìn)入水務(wù)項(xiàng)目明顯減少，前期的一些標(biāo)桿性項(xiàng)目，如蘭州自來水公司等，目前也僅是微利運(yùn)營狀態(tài)。北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥介紹說，經(jīng)過多年改革，盈利不佳、項(xiàng)目失敗等因素，促使城鎮(zhèn)供水和污水處理等水務(wù)行業(yè)開始了市場化的反思，

住建部專家王玨林說，城市供水和污水處理行業(yè)，有投資比較集中，依賴市政管網(wǎng)連接，沒有可發(fā)展邊緣資源帶動等特點(diǎn)，雖然目前很多民資已進(jìn)入，但該行業(yè)并沒有完全放開。

王玨林表示，民資進(jìn)入此類市政公用事業(yè)領(lǐng)域雖有民資新“36條”政策支持，但在保護(hù)投資人風(fēng)險等關(guān)鍵問題上，尚無相關(guān)配套措施出臺。“沒有價格做保證，沒有風(fēng)險的保護(hù)，民資還是很難進(jìn)入城市供水和污水處理行業(yè)的。”王玨林說。

德國柏林水務(wù)中國區(qū)總經(jīng)理梁軍則表示，城鎮(zhèn)污水處理等水務(wù)行業(yè)投資巨大，民資、外資進(jìn)入是正確決定，政府應(yīng)避免既做運(yùn)動員，又做裁判員，應(yīng)該努力營造一個公平競爭的市場氛圍。