中國(guó)水設(shè)施全面改造箭在弦上 資金需求達(dá)8000億

雖然經(jīng)過了多年的治理，但如今太湖流域的污染情況一點(diǎn)都沒有減輕。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，始于1991年的太湖流域治理已經(jīng)十年多，耗資已達(dá)數(shù)千億元。

不過，有消息稱，太湖治理總體方案正在發(fā)改委等部門進(jìn)行修編，有望于年底出臺(tái)，方案中將涉及巨額投資。

資料顯示，太湖地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，這里聚集了中國(guó)1/4以上的GDP，然而同時(shí)這里也是流域污染嚴(yán)重的地區(qū)。

2008年5月，根據(jù)太湖水污染情況，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司的表述，目前太湖總氮仍未得到有效控制。

流域污染不止太湖一處，2010年官方公布的數(shù)據(jù)表明，中國(guó)5大水系204條河流中，不能作為水源的Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面合計(jì)超過40%。湖泊方面，26個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中，不能飲用的Ⅳ類水4個(gè)，占15%：Ⅴ類的有6個(gè)，占23%;劣Ⅴ類的10個(gè)，占39%。地下水質(zhì)量狀況也不容樂觀，2351個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)為較差-極差級(jí)，占全部監(jiān)測(cè)點(diǎn)的57%。

太湖治理在中國(guó)具有標(biāo)桿意義，這個(gè)最富有地區(qū)的環(huán)境治理能否取得成功，對(duì)全國(guó)的水污染防治而言將有重要的意義：如果太湖的治理都難以取得成效，那么其他流域治理也將很難獲得實(shí)效;如果太湖治理成功，那么經(jīng)驗(yàn)則可以復(fù)制到其他流域。

然而，今年的情形或許將會(huì)有所不同，各方人士均感受到治污的壓力。一份關(guān)于城市自來水達(dá)標(biāo)情況的調(diào)查激起了關(guān)于城市自來水安全問題的探討。5月有媒體調(diào)查稱，2009年全國(guó)城市飲用水水質(zhì)實(shí)際合格率僅為50%左右。雖然后來住建部回應(yīng)稱，2008年、2009年大抽檢中，城市自來水廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58.2%，2011年最新抽樣檢測(cè)顯示，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已為83%，但仍然引起軒然大波。

事件的意義在于大大擴(kuò)展了公眾對(duì)于水污染與防治的關(guān)注度，當(dāng)水污染與每個(gè)人的健康聯(lián)系在一起時(shí)，水污染問題已經(jīng)不再是少數(shù)環(huán)保人士所探討的話題，而成為了一種全民關(guān)注。

這種來自于社會(huì)的壓力一方面促使政府提出更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也帶來大規(guī)模的環(huán)保治理需求。

今年6月份，住建部發(fā)布了《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，《目標(biāo)》提出，“十二五”期間將對(duì)出廠水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水廠全面進(jìn)行升級(jí)改造，7月1日，新的飲用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。包括此前已經(jīng)出臺(tái)的污水處理規(guī)劃，關(guān)于城市水投資的總額約達(dá)8000億元投資。

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，可以確定未來幾年中自來水、管網(wǎng)升級(jí)改造和污水處理設(shè)施的建設(shè)將帶來巨大的投資需求。

在他看來，這些需求主要存在于幾個(gè)方面，一是城市自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)帶來水廠改造的需求。二是供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)的新建和升級(jí)改造，這不僅包括大量城市新區(qū)和新城建設(shè)所帶來新的管網(wǎng)投資，還包括舊系統(tǒng)的管網(wǎng)改造以及城市和農(nóng)村的管網(wǎng)一體化建設(shè)。除此，如果將排水改造算在內(nèi)，包括北京這樣的大城市都存在巨大投資需求。三是污水處理設(shè)施投資，主要存在于中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

飲用水為何不再安全

2009年7月23日赤峰市新建城區(qū)數(shù)千居民在飲用自來水后出現(xiàn)腹瀉、嘔吐、頭暈、發(fā)熱等癥狀，4322人住院。后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)是暴雨污水侵入飲用水源井污染所致。因?yàn)樽詠硭廴径鴮?dǎo)致。

2011年，江西省瑞昌發(fā)生自來水受污染事件，導(dǎo)致至少110人中毒送院，是一家銅冶煉企業(yè)內(nèi)的自來水管網(wǎng)受到廠里原料、污水等腐蝕后，在夜晚水壓低時(shí)被滲透污染。

今年2月3日，鎮(zhèn)江市自來水出現(xiàn)異味，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，苯酚污染水源水是造成此次事件的主要原因。

近年來，這些來自于外界污染的自來水污染事件頻頻發(fā)生，水安全問題正在發(fā)生新的變化。過去，中國(guó)的水安全威脅主要來自于水中的微生物，因此大人們常常教導(dǎo)孩子不要喝生水。這些微生物種類繁多，包括細(xì)菌類、病毒類、原蟲和蠕蟲類，常常會(huì)導(dǎo)致腹瀉、嘔吐、發(fā)熱等。通過自來水處理技術(shù)，多數(shù)致病菌會(huì)被殺死。

而如今的情況和那時(shí)有很大不同，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，化學(xué)污染物越來越多地被排放到水體中。“水中化學(xué)污染物的慢性毒理效應(yīng)與微生物的急性致病效應(yīng)截然不同，后者容易感知，來得快，去得也快;前者卻神不知，鬼不覺，長(zhǎng)期累積后，有可能造成致命影響”，一位業(yè)內(nèi)人士這樣表示。而且這些污染物可能未被列為水質(zhì)檢測(cè)對(duì)象，或者在水中檢測(cè)到的濃度低于法定標(biāo)準(zhǔn);而且水中含有的多種此類微污染物會(huì)發(fā)生相互作用與協(xié)同效應(yīng)，其毒性將可能被成百上千倍放大，從而危害人體健康。

新加坡水處理專家藍(lán)偉光撰文指出，水體的這些外源污染正有從城市向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)。在農(nóng)村，生活污水，垃圾滲濾液，含有農(nóng)藥及化肥、抗生素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，幾乎都未經(jīng)處理，隨意排放。殘留在其中的農(nóng)藥、激素、抗生素就在農(nóng)村的土地、水體中滲透，遷移;結(jié)果不僅污染溪河，而且影響井水等地下水。

此外，居民日常生活中所使用的藥品，如止痛藥、抗生素、鎮(zhèn)定劑、降血脂藥等，也是一個(gè)龐大的化合物體系。中國(guó)目前不僅是世界上最大的藥物生產(chǎn)國(guó)，也是最大的藥品消費(fèi)國(guó)。且不說藥物生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的巨大污染，單就藥物消費(fèi)與使用對(duì)水體的影響就難以估量。

但是，這些化學(xué)污染物遠(yuǎn)未得到應(yīng)有的重視。由于致病微生物導(dǎo)致的流行病會(huì)立刻爆發(fā)，所以微生物安全性成為自來水處理的頭號(hào)目標(biāo)，但化學(xué)污染，如農(nóng)藥、殺蟲劑、激素、染料、化工中間體等各種合成有機(jī)物通常具有環(huán)境持久性、生物累積性、長(zhǎng)距離遷移性等特點(diǎn)，難以被檢測(cè)、發(fā)現(xiàn)。

多次被提及的還有供水管道腐蝕造成傳輸過程中的二次或多次污染。中國(guó)城市早年安裝的自來水輸水管材多數(shù)是鍍鋅管，存在嚴(yán)重的污染隱患，經(jīng)長(zhǎng)年累月的使用，不可避免地會(huì)生銹、結(jié)垢、腐蝕，進(jìn)而導(dǎo)致鉛、鐵、錳等無機(jī)元素含量偏高。雖然目前新建管網(wǎng)已經(jīng)極少使用鍍鋅管材，但新老管網(wǎng)相互聯(lián)通，也會(huì)產(chǎn)生交叉污染。

凡此種種，都造成了當(dāng)下威脅飲水安全的原因。

新國(guó)標(biāo)作用幾何

水安全引發(fā)公眾焦慮，意味著凈化飲用水和污水處理行業(yè)大有可為，同時(shí)也將拉大相關(guān)裝備制造的需求，然而，這些需求能否真正落地，關(guān)鍵一點(diǎn)是政府制定強(qiáng)制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，一直以來，我國(guó)實(shí)施的是1985年制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，飲用水水質(zhì)指標(biāo)只有35項(xiàng)，2007年重新修訂且已正式生效的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)把標(biāo)準(zhǔn)提高到106項(xiàng)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求，還對(duì)于砷、鉛、鉻這些重金屬類的指標(biāo)限制規(guī)定到最低，總體上與世衛(wèi)組織水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

考察國(guó)際情況，俄羅斯是395項(xiàng)指標(biāo)，世界衛(wèi)生組織是147項(xiàng)指標(biāo)，美國(guó)是113項(xiàng)指標(biāo)，。當(dāng)時(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求各地按照實(shí)際情況加以執(zhí)行。

衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺6月29日在參加十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議時(shí)表示，在現(xiàn)階段，中國(guó)還不可能做到像有的國(guó)家一樣設(shè)立那么多的指標(biāo) “這樣的指標(biāo)體系，我們認(rèn)為基本上能夠與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，同時(shí)也考慮了我國(guó)的國(guó)情”。

但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施遭遇到較大困難，最后規(guī)定至今年7月1日起全面實(shí)施。但在全國(guó)強(qiáng)制落實(shí)，則被延遲至2015年后。

即便如此，新標(biāo)準(zhǔn)還是遭到了業(yè)內(nèi)的反彈。不少專家也認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于當(dāng)下來說不具有現(xiàn)實(shí)性。清華大學(xué)飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君甚至認(rèn)為“完全達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能完成的任務(wù)”。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)一刀切，而應(yīng)按照不同城市劃分不同標(biāo)準(zhǔn)。

問題主要來自于水廠凈化設(shè)施和技術(shù)與之差距太大。除了水廠自身的工藝難以達(dá)到，考慮到管網(wǎng)設(shè)施的二次污染，入戶之后的水質(zhì)更難以保證符合標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)仍有大量使用服務(wù)期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，據(jù)報(bào)道，目前國(guó)內(nèi)除北京、上海等一部分一線城市以及東營(yíng)、江陰等沿海發(fā)達(dá)城市已逐步實(shí)現(xiàn)城市主要自來水廠完成提標(biāo)改造，大多數(shù)城市仍沿用舊國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，有些甚至連舊國(guó)標(biāo)的要求都達(dá)不到。

人民日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)技術(shù)副總師、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任邵益生表示，在這樣一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求下，2008年、2009年，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心組織對(duì)全國(guó)4457個(gè)城鎮(zhèn)自來水廠進(jìn)行了普查。按新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，當(dāng)時(shí)自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與標(biāo)準(zhǔn)要求還有相當(dāng)差距，其中城市自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率也僅為58.2%。

同時(shí)他也指出，這是水源污染導(dǎo)致的自來水廠取用的原水水質(zhì)下降、原有供水設(shè)施工藝落后和投入不足等因素導(dǎo)致的。

工藝面臨升級(jí)需求

事實(shí)上，目前我國(guó)95%以上的自來水水廠是在現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)頒布之前設(shè)計(jì)建造的，這些自來水廠的水處理工藝流程仍然是四步法工藝，即混凝、沉淀、過濾，然后再加氯消毒。通俗講，就是將水中的各種雜質(zhì)通過加化學(xué)藥劑變成大顆粒、沉淀而最終過濾出去，再加入氯進(jìn)行殺菌消毒。