今年9條鐵路卷入環(huán)評(píng)風(fēng)暴 無一為環(huán)保讓路

當(dāng)前我國鐵路建設(shè)熱火朝天，但加速開工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，眼下正接二連三地在環(huán)保上出現(xiàn)問題。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，12月17日，環(huán)保部發(fā)布公告稱，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺(黃勝關(guān))段工程設(shè)計(jì)變更的環(huán)評(píng)。原因是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位。

這是12月份以來，繼京沈高鐵環(huán)評(píng)風(fēng)波后的又一條爆出環(huán)評(píng)問題的鐵路，也是今年第9條被各級(jí)環(huán)保部門點(diǎn)名甚至叫停的鐵路。

“今年以來涉及環(huán)境問題的鐵路確實(shí)不少，但近年來，環(huán)評(píng)不過關(guān)的線路卻很少有停工的，鐵路停工主要還只因?yàn)橘Y金不到位。”中國工程院院士王夢(mèng)恕表示。

要投資還是要環(huán)境?這一場博弈，由于涉及到了地方政府、鐵道部和環(huán)保部等多個(gè)方面，原本明確的答案竟有了搖擺。一位業(yè)內(nèi)人士甚至公開表示：“畢竟鐵路的建成能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，從這個(gè)角度而言，成蘭鐵路的環(huán)評(píng)暫緩或像以往類似事件一樣，只是暫時(shí)的。”

大熊貓的抗議

成蘭鐵路開通后，火車上的乘客也許能看見野生大熊貓的身影。

這條穿越大熊貓生活區(qū)和遷移通道及眾多自然保護(hù)區(qū)的鐵路，在環(huán)保部的審查中，發(fā)現(xiàn)了大量問題。

就連成蘭鐵路遞交的《環(huán)境影響報(bào)告書(簡本)》中也承認(rèn)，“工程涉及穿越大熊貓棲息地、寶頂溝、千佛山和安縣雎水海綿礁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)，對(duì)上述生態(tài)敏感區(qū)可能有地下水、占地、植被影響、水土流失及景觀影響”;而在運(yùn)營期間，噪聲、振動(dòng)、污水和二次開發(fā)等因素對(duì)動(dòng)物行為也有影響。

這意味著，自然保護(hù)區(qū)的動(dòng)物也或?qū)⒏惺艿匠鞘欣锏男鷩?。大熊貓的抗議或許一時(shí)看不懂，但人類自己必須站出來說話。

11月中旬，環(huán)保部公示了《新建北京至沈陽鐵路客運(yùn)專線(即京沈高鐵)環(huán)境影響報(bào)告書》。這原本是一份普通的常規(guī)報(bào)道，卻在北京引發(fā)了軒然大波。由于和小區(qū)距離過近，擔(dān)心京沈高鐵會(huì)帶來電磁輻射和噪音污染，設(shè)計(jì)方案中高鐵沿線的國美第一城、華紡易城等6個(gè)小區(qū)居民聯(lián)名簽字，抗議高鐵經(jīng)過家門口。12月9日，約300多名京沈高鐵沿線居民集會(huì)，抗議擬建高鐵線路從密集居民區(qū)通過。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，噪音污染成為鐵路環(huán)保的重災(zāi)區(qū)。在今年被披露的環(huán)保問題中，有關(guān)噪音的案例占了80%以上。

“現(xiàn)在聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)還有待完善，一些跟老百姓感知相關(guān)的噪聲并未作為環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。”環(huán)保部環(huán)評(píng)專家?guī)斐蓡T、鐵道科學(xué)研究院教授級(jí)高工焦大化稱。

弱勢(shì)的環(huán)評(píng)

環(huán)保部開出的“罰單”遠(yuǎn)不止今年出現(xiàn)的9次，僅2011年，就有膠濟(jì)鐵路、津秦鐵路、貴廣高鐵被卷入環(huán)評(píng)風(fēng)暴。

2011年4月，環(huán)保部對(duì)膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線公司下達(dá)《督促履行通知書》，責(zé)令該公司于5月31日前停止使用膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線。

但據(jù)接近環(huán)保部的人士介紹，在膠濟(jì)鐵路問題的處理上，環(huán)保部曾經(jīng)前前后后下了“三道通牒”叫停膠濟(jì)鐵路，甚至用上了嚴(yán)厲的措辭，稱“逾期不履行，我部將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并作為典型違法案件向社會(huì)公開”，但最終還是無功而返。

當(dāng)年5月份，環(huán)保部對(duì)津秦鐵路客運(yùn)專線有限公司發(fā)布《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令津秦鐵路客運(yùn)專線停止建設(shè)。隨后，津秦鐵路因?yàn)橘Y金鏈斷裂停工;不過，在鐵路建設(shè)資金回暖后，津秦鐵路照常復(fù)工。

“在鐵路做規(guī)劃的時(shí)候，常常沒有考慮現(xiàn)場實(shí)際情況。最后發(fā)現(xiàn)許多問題不得不修改規(guī)劃，這中間需要大量時(shí)間。”王夢(mèng)恕介紹說。相比修改規(guī)劃所需要的時(shí)間，環(huán)評(píng)需要的時(shí)間基本不在可控范圍內(nèi)。由于項(xiàng)目搶工程進(jìn)度而沒有重新環(huán)評(píng)，或環(huán)評(píng)結(jié)果未出來前便急于開工建設(shè)，這種情況時(shí)有發(fā)生。

有媒體評(píng)論稱：“對(duì)未獲環(huán)評(píng)提前開工案件的處罰手段主要是停工等待審批，而并無經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)負(fù)責(zé)人也無責(zé)任追究。這從側(cè)面助長了‘先上車后買票’之風(fēng)。”

“鐵路建設(shè)是國家工程，建設(shè)了停工會(huì)浪費(fèi)大量資源和資金，開通了就不可能停運(yùn)。停下來，誰能負(fù)得起這個(gè)責(zé)任。”一位京滬高鐵公司員工曾公開稱。

連王夢(mèng)恕也表示，到目前為止，沒有一條鐵路是由于環(huán)評(píng)問題而全線停工的。

一位不愿署名的環(huán)保部環(huán)科院專家表示，環(huán)保部門與鐵路部門就環(huán)評(píng)問題意見屢屢相左，但在以往和鐵路部門的交涉中，大多處于劣勢(shì)地位，“即使發(fā)出嚴(yán)厲的通告，對(duì)方拒不執(zhí)行，環(huán)保部門也沒辦法。沒有執(zhí)法權(quán)，級(jí)別也壓不住(鐵路部門)。說到底，環(huán)保部終究是個(gè)弱勢(shì)部門。”

2月6日，環(huán)保部在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，并抄送給各地環(huán)保部門和各地鐵路局。

根據(jù)《通知》，環(huán)保部細(xì)化了鐵路項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的6類15項(xiàng)情形，如果變更包括3項(xiàng)或3項(xiàng)以上重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前或變更工程開工前，依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司工作人員楊濤稱，制定《通知》并不是欲擬新法，而是為更好地執(zhí)行《環(huán)保法》做一個(gè)延伸性的補(bǔ)充。

“在實(shí)際操作中，環(huán)保部與鐵路系統(tǒng)就項(xiàng)目重大變更發(fā)生很多分歧。”上述環(huán)保部環(huán)科院專家表示。

以津秦鐵路為例，站點(diǎn)調(diào)整未能及時(shí)提供調(diào)整后的環(huán)評(píng)報(bào)告，被環(huán)保部叫停。但鐵路設(shè)計(jì)單位卻認(rèn)為，從鐵路權(quán)限和建設(shè)投資來看，不構(gòu)成重大變更。

但對(duì)《通知》能否得到執(zhí)行，不少業(yè)內(nèi)人士表示疑慮。去年環(huán)保部叫停的膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專線，后來則沒有下文。而貴廣高鐵被叫停后，環(huán)保部公布的新環(huán)評(píng)報(bào)告卻避開了叫停的站點(diǎn)。

“重點(diǎn)項(xiàng)目，即便違法了，環(huán)保部也沒有辦法。”環(huán)保部華北督查中心主任熊躍輝表示。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，環(huán)評(píng)還要為“市長項(xiàng)目”、“一把手項(xiàng)目”讓路，而鐵路工程，大多是“國家項(xiàng)目”，環(huán)保建設(shè)在這些項(xiàng)目面前，可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。