《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)

《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，由國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合編寫的《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》計(jì)劃于今年上半年正式出臺(tái)。《規(guī)劃》對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能定位、發(fā)展路徑和支持政策作出系統(tǒng)性的闡述和部署。

此外，多部門參與的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，目前進(jìn)展順利，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究”也取得階段性成果。

七大產(chǎn)業(yè)定位

“根據(jù)《規(guī)劃》，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。”國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示。

據(jù)悉，《規(guī)劃》對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位是：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再經(jīng)過10年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

四大發(fā)展戰(zhàn)略

《規(guī)劃》同時(shí)指出，需要著眼于我國現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四大發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，著眼長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。盡快形成國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成重點(diǎn)突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局;其二，促成合理產(chǎn)業(yè)組織，實(shí)施市場主導(dǎo)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合;其三，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施技術(shù)內(nèi)生戰(zhàn)略。加快構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立以龍頭大企業(yè)為核心的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“前端控制”機(jī)制;注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)互動(dòng)和價(jià)值鏈接。

三大政策支持

關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持政策主要有財(cái)稅、金融、科教三方面。

根據(jù)《規(guī)劃》，國家有關(guān)方面將來對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。要發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，采用多種財(cái)政資金支持方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位;完善財(cái)政科技資金使用績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。

根據(jù)《規(guī)劃》，第二方面的支持政策是金融資本的支持政策。《規(guī)劃》稱，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場間有機(jī)銜接。大力發(fā)展債券市場，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。同時(shí)，要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

第三方面的支持政策是科技教育方面的支持。《規(guī)劃》明確，未來將圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和目標(biāo)，在技術(shù)創(chuàng)新以及高校專業(yè)設(shè)置等諸多領(lǐng)域提供強(qiáng)有力的支持。