中國(guó)將對(duì)稀缺煤種開(kāi)發(fā)實(shí)行總量控制以提高價(jià)格

《特殊和稀缺煤類開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定》即將出臺(tái)

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，國(guó)家能源局日前已完成《特殊和稀缺煤類開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定》征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)征集工作。

《規(guī)定》指出，我國(guó)煉焦煤等稀缺煤種的開(kāi)發(fā)或?qū)?shí)行總量控制。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院測(cè)算，到2015年，全國(guó)煉焦煤需求總量將新增1.8億噸，焦煤主產(chǎn)區(qū)山西省煉焦煤產(chǎn)量新增預(yù)計(jì)僅為0.8億噸，而其他省區(qū)煉焦煤增量有限，或?qū)?dǎo)致全國(guó)近1億噸的焦煤缺口。

由于稀缺煤種儲(chǔ)量相對(duì)稀少，且目前我國(guó)煤炭需求量大，又缺乏合理的煤炭消費(fèi)分類體系，致使一些稀缺煤種被當(dāng)作普通動(dòng)力煤燒掉，資源的特殊與稀缺性沒(méi)有得到體現(xiàn)，造成優(yōu)質(zhì)資源被浪費(fèi)。

煉焦煤國(guó)內(nèi)供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)各省市煉焦煤產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，“十二五”期間合計(jì)規(guī)劃新增煉焦煤產(chǎn)能約1.29億噸，到2015年預(yù)計(jì)完成投產(chǎn)約0.89億噸，相對(duì)于2010年產(chǎn)量11.3億噸，年均復(fù)合增速不足2%。

另一方面，煉焦煤資源過(guò)度開(kāi)采。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)占全球煉焦煤查明儲(chǔ)量的13%，但產(chǎn)量占比高達(dá)52%;我國(guó)煉焦煤儲(chǔ)量占全國(guó)煤炭總儲(chǔ)量28%，產(chǎn)量占比高達(dá)35%，煉焦煤資源過(guò)度開(kāi)采嚴(yán)重。

分析指出，煉焦配比要求焦精煤和肥精煤配比達(dá)63.9%，但我國(guó)主焦煤和肥煤儲(chǔ)量占比僅36.4%，產(chǎn)量占比僅31.6%。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)高技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備意愿和能力不強(qiáng)，全國(guó)平均入爐焦比高位運(yùn)行的情況將長(zhǎng)期存續(xù)，焦煤資源的稀缺性將不斷加劇。

據(jù)報(bào)道，國(guó)家將對(duì)特殊和稀缺煤類實(shí)施生產(chǎn)總量控制，新建礦10年內(nèi)不得提高產(chǎn)能。山西、黑龍江、山東、河南、內(nèi)蒙古等地主要稀缺煤資源地都將被納入保護(hù)性開(kāi)發(fā)之內(nèi)。

能源經(jīng)濟(jì)專家林伯強(qiáng)表示：“限制開(kāi)采也就是保護(hù)，但實(shí)行總量控制在一定程度上還是為了提高價(jià)格，尤其是提高出口價(jià)格。實(shí)行總量控制并不是一種很市場(chǎng)化的方法，更加市場(chǎng)化的方法應(yīng)該是通過(guò)資源稅和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。把資源稅和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制做好的話，其實(shí)也可以提高價(jià)格?？偭靠刂浦?，供給減少，對(duì)市場(chǎng)的影響主要還是在價(jià)格方面。”

林伯強(qiáng)還認(rèn)為，實(shí)行總量控制的難度很大，主要是企業(yè)實(shí)際開(kāi)采數(shù)量不容易知道。最終對(duì)于稀缺煤種的保護(hù)還是要依靠相對(duì)市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制，只有這樣才不會(huì)使市場(chǎng)陷入一種扭曲狀態(tài)。