養(yǎng)老金缺口超1.7萬億元 延長退休年齡成必然

我國退休年齡或將提高5年

業(yè)內(nèi)知情人士表示，延長退休年齡是一個趨勢，但什么時候開始不好說，目前人社部決策層很矛盾。

6月5日，人社部就社會保險關系轉續(xù)等問題集中答復網(wǎng)友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議，并征求各方意見。一時間，輿論嘩然。

據(jù)上述知情人士介紹，對于延長退休年齡的研究，在人社部內(nèi)部亦相當謹慎，延退的主要動機是減少養(yǎng)老金支付壓力，但同時勞動力市場的就業(yè)壓力依然存在，尤其是大學生的就業(yè)壓力。

“國家在這兩方面是左右為難，延長退休年齡，就業(yè)壓力會更重。”該人士表示，近期相關部門不斷放出延退的“氣球”，更多是想試探民眾的意愿。

地區(qū)試點方面，繼上海之后，深圳市擬延遲領取養(yǎng)老金的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(草案征求意見稿)》即將在幾個月后正式出臺。

養(yǎng)老金空賬壓力

知情人士表示，目前，對延長退休年齡展開調(diào)研的，主要是全國婦聯(lián)和人社部。

據(jù)養(yǎng)老及勞動關系專家表示，可能實施的彈性退休制度，是雇員可以在60歲-65歲之間選擇任何一個年齡退休，過60歲后每年和公司簽訂合同，決定去留。至于全國統(tǒng)一實施的時間表，尚難確定。

我國現(xiàn)行退休年齡源于上世紀50年代《勞動保險條例》的規(guī)定：男職工年滿60周歲，女職工年滿50周歲(管理技術崗位55歲)。

近年來，人社部多次公開回應延長退休年齡問題，態(tài)度經(jīng)歷了由“進行研究”、“暫不調(diào)整”到“審慎研究”、“深入論證”等變化。

人社部此次表述一出，更多的知情人愿意將之與養(yǎng)老金缺口聯(lián)系起來。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，2011年底，我國60歲以上老年人口1.85億，比重13.7%;另一方面，目前我國已有近半數(shù)省份養(yǎng)老金入不敷出，養(yǎng)老個人賬戶“空賬”超過1.7萬億元——社保專家、中國社科院拉美所所長鄭秉文曾介紹。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，2010年9月，國務院新聞辦發(fā)布的《中國人力資源狀況》白皮書指出，2035年我國2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領取者。

“目前我國已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出的狀況，再加上人口老齡化的浪潮，都是促使延遲退休的原因。”中國勞動關系學院勞動關系主任喬健表示。

中國人民大學中國社會保障研究中心副主任潘錦棠介紹，曾有測算，延長退休年齡可以使我國養(yǎng)老金每年增加40億、減支160億元。

“一進一出每年可省200億元，延長5年的話就把這個數(shù)據(jù)乘以5，便是1000億元，從國家角度肯定是愿意這么做的，而且這是很早的數(shù)據(jù)。如果用現(xiàn)在的老齡人口和養(yǎng)老金標準測算，省下來的養(yǎng)老金會比這個高得多。”潘表示。

提高5年的退休年齡，“(養(yǎng)老金)多收5年，少付5年，這一進一出給國家減少了多少養(yǎng)老壓力?”潘說。

有不便具名的社保專家稱，不延長退休年齡還可以有其它辦法，比如增加養(yǎng)老金繳費以達到收支平衡，但是我國養(yǎng)老金收繳水平已經(jīng)偏高，這條路走不通，國企紅利上繳社?；鸨壤唐趦?nèi)也難有大起色，到最后也許只能提高退休年齡。

“當勞動力供小于求，延長退休年齡的時間窗口就會開啟。”潘錦棠說。

喬健也表示，勞動力供給關系在不久的將來會發(fā)生反轉，甚至涉及到計劃生育政策是不是要與之呼應，這些問題與延遲退休都需要一攬子思考，然后再做出決策。

潘錦棠則說“從我國就業(yè)來說，并沒有短缺到非像國外那樣延長退休年齡不可的時候，現(xiàn)在最主要的問題是養(yǎng)老金缺口”。

企業(yè)的憂慮

雖然延長退休年齡對緩解養(yǎng)老金壓力有利，但潘錦堂說，大多數(shù)企業(yè)希望降低員工退休年齡，本該退休的工人，企業(yè)反而還需保證5年的就業(yè)，企業(yè)會不會有困難?

延長退休年齡，企業(yè)給員工的養(yǎng)老金繳納就要增加，同時還要相應支付工資，“成本整體上升，盈利水平下降，對整個國家來說都不利。” 潘說。

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈也測算過，如果在全國實行彈性延遲領取基本養(yǎng)老金的政策，每年可能會涉及上千萬人，并由此導致年輕人無法進入這些崗位的問題。這一巨量崗位無法騰出，可能很難通過新開發(fā)崗位等方式一下子化解。

“另一個現(xiàn)實情況是，有很多人想提前退休，國家制止的辦法本來就不多。一旦實施彈性退休制度，有人想早退，有人想晚退，人事部門管理起來會很麻煩，成本也會提高。”潘錦棠表示。

喬健也承認，“延退”減少了政府的責任，增加了企業(yè)負擔。

而一旦延退，彈性選擇權交給誰成了關鍵。目前來看是兩種選擇，一種是交給雇員，到60歲由雇員自己選擇繼續(xù)工作還是退休，另一種是交給企業(yè)，員工到60歲是否返聘由企業(yè)來決定。

權利給誰各有利弊，但是更多的專家認為，選擇權很可能交給雇員，最后也許會發(fā)現(xiàn)——企業(yè)不需要的人留下，企業(yè)拿他也沒有辦法。

“和《勞動合同法》出臺前一樣，企業(yè)對此不是很關心，覺得這事跟自己沒關系，一旦可能出臺之后才發(fā)現(xiàn)影響很大。”喬健表示。

“延退”不僅是國家宏觀管理的措施，更與企業(yè)人力資源管理息息相關。在可能延退的消息披露后，有企業(yè)甚至最近想聯(lián)合建議，全國工商聯(lián)從企業(yè)角度，對延長退休年齡可能對企業(yè)產(chǎn)生的影響展開評估。

分行業(yè)推進

專家認為，作為一項彈性制度，應該對不同的勞動者區(qū)別對待。

在喬看來，最現(xiàn)實的辦法是分類管理，通過試點、調(diào)研推進，總體上制造業(yè)不適合采取推遲退休的制度，適合的行業(yè)集中在腦力勞動行業(yè)。

喬健說，比如制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，延長退休會降低企業(yè)效率;在高校和科研院所推行，則可能有利。

“不同領域的老職工有這樣的訴求，尤其是高級知識分子、部委官員、事業(yè)單位高級工程技術人員。”喬健表示。

“不同行業(yè)采取試點的辦法，積累經(jīng)驗會比較現(xiàn)實。我個人傾向于男性推遲到65歲，女性到60歲，當然，前提是在特定的領域和部門。”喬健表示。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，目前在一般大學，二級教授可以延聘到65歲，博士生導師在65歲招收博士生，退休年齡就可以延期到68歲，前提是身體狀況允許。

一位不便具名的專家稱，延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國特別是公務員、事業(yè)單位、國企等壟斷行業(yè)推廣。

“公務員群體延長退休年齡對國家沒有好處。事業(yè)單位和政府機關工作人員的工資和退休金由國家撥款，相當于左口袋到右口袋。”潘錦棠表示。

潘表示，到了60歲時，公務員的成本最高，“早退下來兩個老干部，節(jié)省下來的成本可以負擔三個大學生”。

從地域看，率先步入老齡化社會的發(fā)達地區(qū)，或是開先河者。

此前上海市已從2010年10月開始試點柔性延遲辦理申領基本養(yǎng)老金，率先試行彈性退休制度。

深圳市擬延遲領取養(yǎng)老金的《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例(草案征求意見稿)》，有望在近期出臺。

“征求意見的程序已經(jīng)走完，目前正在人大審議的過程中。”深圳市社保局新聞發(fā)言人黃險峰稱，預計在幾個月之后就會正式出臺。

在《征求意見稿》中，“符合按月領取基本養(yǎng)老金條件的參保人，經(jīng)本人與用人單位協(xié)商一致，可以延遲領取養(yǎng)老保險待遇，由用人單位和個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的年限計算為繳費年限。目前大多人認為，納入繳費指數(shù)的計算”的規(guī)定，應該是為“彈性退休”制度埋下伏筆，為日后制度調(diào)整制造銜接對口。