北京出租車?yán)Ь郑菏觌y撼“打車難”

1996～2000：利益集團(tuán)初現(xiàn)

好日子沒(méi)持續(xù)多久，王學(xué)永最先感到有點(diǎn)不對(duì)勁——1994年，他所在的出租車公司被賣給了新老板，新老板不愿意把車租給司機(jī)，“要開(kāi)你得買!”王學(xué)永選擇了跳槽。

老板的硬氣源于1993年開(kāi)始的管制——當(dāng)年3月，由于認(rèn)為出租車行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度，北京市出租車管理局宣布停止審批新的出租車企業(yè)。1994年4月，北京市出租車管理局正式發(fā)布《關(guān)于1994年控制出租汽車總量增加的通知》，宣布當(dāng)年不再審批新的公司。

此前，由于經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的獲得幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的審核，參差不齊的公司大量涌入，出租車行業(yè)糾紛開(kāi)始增多，出租車公司為爭(zhēng)奪司機(jī)降低承包金也開(kāi)始出現(xiàn)虧損風(fēng)險(xiǎn)，因而政府決心實(shí)行行業(yè)管控。

不過(guò)，主管部門(mén)沒(méi)有選擇質(zhì)量管控，而是直接走到數(shù)量管控的極端，筑起了行業(yè)準(zhǔn)入的行政壁壘。這一決定影響巨大，由于新的運(yùn)力不再投放，之前幾乎沒(méi)有成本的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始升值。

市場(chǎng)很快對(duì)新政策做出了反應(yīng)——很多公司開(kāi)始規(guī)定，司機(jī)一定交“預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)承包款”才能跟公司簽約開(kāi)車。并且，以前只是跟車價(jià)大抵相等的“預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)承包款”開(kāi)始飆升。1995年，一輛六七萬(wàn)元的舊夏利甚至被賣到了16萬(wàn)元。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)審批的收緊沒(méi)能達(dá)到預(yù)想的效果，轉(zhuǎn)讓、買賣經(jīng)營(yíng)權(quán)成風(fēng)并引發(fā)大量糾紛。

1996年10月，主管部門(mén)拿出了129號(hào)文件禁止“賣車”，同時(shí)清理此前的“賣車”行為，試圖收回運(yùn)營(yíng)權(quán)——政府認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府無(wú)償轉(zhuǎn)讓給公司使用的，任何人只有使用權(quán)，沒(méi)有轉(zhuǎn)“賣”的權(quán)利。

129號(hào)文件全稱《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)運(yùn)任務(wù)承包管理工作的通知》。文件一方面禁止公司向司機(jī)賣車，一方面大幅度提高“月承包金”也就是份兒錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)。以前普遍在1000元左右的份兒錢(qián)，被按照不同車型分成了3000元、4000元、4500元、6000元四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公司可以上下浮動(dòng)15%。

129號(hào)文件和清理賣車對(duì)司機(jī)造成了巨大的傷害——份兒錢(qián)被提高，升值的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”被收回重新授予企業(yè)。“這是把我們踢出局了，本來(lái)是我們的公司，現(xiàn)在跟我們沒(méi)關(guān)系了。”董昕說(shuō)。

1998年，董昕聽(tīng)到風(fēng)聲，通州區(qū)(原通縣)人民檢察院想將他所在公司賣給通州旅游局，旅游局接手后要“收車”。為了維權(quán)，董昕做了一件震驚出租車行業(yè)的事——他推動(dòng)召開(kāi)了公司職工代表大會(huì)，選出11名職工代表，并通過(guò)提案“不同意與其他企業(yè)合并、轉(zhuǎn)賣”。

雖然沒(méi)能阻止企業(yè)被移交，后來(lái)組建工會(huì)維權(quán)也失敗，但董昕憑著當(dāng)年公司副經(jīng)理寫(xiě)的融資證明成了唯一一個(gè)沒(méi)被新公司收車的司機(jī)。“什么賣車，我們是集體企業(yè)，車是我們謀生的工具，能賣嗎?”董昕的車最終開(kāi)到了2004年報(bào)廢。

前瞻網(wǎng)獲悉，北京市高級(jí)人民法院“京高法(1997)134號(hào)文件”曾指出，“從法律上講，運(yùn)營(yíng)出租車的所有權(quán)及運(yùn)營(yíng)證歸出租汽車經(jīng)營(yíng)公司。但從資金投入的實(shí)際情況看，幾乎全部購(gòu)買出租汽車的資金及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，全部由運(yùn)營(yíng)司機(jī)墊付和支付，客觀上產(chǎn)生了投資人與所有權(quán)人的分離。”

然而，129號(hào)文件和“收車”讓出資人徹底出局。到1999年，北京市開(kāi)始推行“政企分開(kāi)”，諸多集體企業(yè)摘掉了“紅帽子”變成民企，當(dāng)初靠指標(biāo)白手起家的老板們完全擁有了企業(yè)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)由一系列股權(quán)變化，如今，合計(jì)占據(jù)北京市超過(guò)60%份額的10家出租車企業(yè)中，除去3家為國(guó)企外，其余均為民企。

一些企業(yè)更是進(jìn)行了跨國(guó)資本運(yùn)作，銀建實(shí)業(yè)就在2005年成了一家新加坡企業(yè)控股的合資公司。

司機(jī)出局，產(chǎn)權(quán)明晰之后，為了發(fā)展擴(kuò)張，大企業(yè)開(kāi)始互相兼并以獲得經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，而政府的助力更是加快了兼并的腳步。

2000年6月，北京市下發(fā)了《關(guān)于整頓本市出租車行業(yè)和企業(yè)意見(jiàn)的通知》，文件提出要把“企業(yè)總數(shù)控制在200家左右，車輛總量控制在6萬(wàn)輛左右”，同時(shí)把首汽、北汽、銀建、萬(wàn)泉寺和雙祥等5家公司作為試點(diǎn)，力推他們成為大公司，鼓勵(lì)出租車企業(yè)兼并重組與規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

大公司帶著銀行貸款的支持開(kāi)始收購(gòu)小公司，200輛以下的小公司幾乎全被兼并。長(zhǎng)期從事出租車行業(yè)研究的郭玉閃表示，第一批小公司“把車先賣給了司機(jī)一道，完成原始積累，重組又賣給大公司一道，是最賺錢(qián)的”。

這是一場(chǎng)轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)，根據(jù)媒體事后報(bào)道，兼并最厲害的時(shí)候，每個(gè)月差不多消失150家企業(yè)。最后，銀建、金建、新月聯(lián)合、首汽、京誠(chéng)聯(lián)、北汽九龍、北方等7家大型公司出現(xiàn)。數(shù)量管控和大公司化成為北京市出租車行業(yè)的基本格局。