山西煤炭收入大跌 地方財(cái)政亂收費(fèi)為企業(yè)“增負(fù)”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，今年來(lái)，煤炭價(jià)格直線下跌，山西作為煤炭大省，為限產(chǎn)保價(jià)對(duì)大部分煤炭礦井進(jìn)行了停產(chǎn)。9月11日，數(shù)位山西煤企人士證實(shí)，繼先前以安全檢查之名，停產(chǎn)部分煤炭礦井之后，山西各地日前再出停產(chǎn)令，但對(duì)于停產(chǎn)時(shí)間、礦井?dāng)?shù)目等各有不同，但做法相仿。

“以呂梁地區(qū)為例，山西省內(nèi)境內(nèi)五大煤企礦井不停產(chǎn)，各整合主體所屬礦井只容許開(kāi)一個(gè)，其余都停產(chǎn)，基建礦井均停止出工程煤。”山西太原一位煤炭人士透露，呂梁地區(qū)的停產(chǎn)時(shí)間為9月5日到10月31日。

在多重措施的共同發(fā)力下，山西煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)過(guò)去10年中的首次下降。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，7月山西煤炭產(chǎn)量為7198.12萬(wàn)噸，同比減幅為1.39%，環(huán)比減幅為16.37%。

同時(shí)，受制于煤炭?jī)r(jià)格的急劇下跌，高度依賴(lài)于煤炭產(chǎn)業(yè)的山西經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政收入已受到極大沖擊。作為山西省第一大增值稅的來(lái)源，7月份煤炭行業(yè)入庫(kù)增值稅38.51億元，同比減少25.53%，減收13.21億元。

一位煤企人士透露，山西省政府前期出臺(tái)了一些為企業(yè)減負(fù)的措施，取消了一些行政亂收費(fèi)名目，但苦于地方財(cái)政收入的下降，亂收費(fèi)項(xiàng)目重新抬頭，甚至部分地方更變本加厲，“企業(yè)負(fù)擔(dān)不但沒(méi)有減輕，又再加重了”。

停產(chǎn)令范圍

山西呂梁是我國(guó)優(yōu)質(zhì)焦煤重要產(chǎn)區(qū)，煤炭?jī)?chǔ)量404億噸，年產(chǎn)煤炭近7000萬(wàn)噸。

上述太原煤炭人士表示，此次關(guān)停范圍主要涉及整合過(guò)的礦井。其舉例，呂梁有23個(gè)煤企，根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?，山西省?nèi)五大煤企會(huì)各選一個(gè)整合礦井生產(chǎn)，其它整合礦井停產(chǎn)，而企業(yè)一般會(huì)選擇安全性能好的、效益最大的整合礦井。

“這種要求，其它參與整合的企業(yè)也會(huì)參與，譬如華潤(rùn)旗下的聯(lián)盛能源集團(tuán)。”他說(shuō)。

前瞻網(wǎng)了解到，目前環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)為628元/噸，相對(duì)于2011年10月份約860元/噸的高價(jià)已有232元/噸的下跌。

山西一位煤企高管告訴記者，6月份晉煤集團(tuán)與蘭花集團(tuán)商談，希望共同穩(wěn)定煤市，先不降價(jià)。“后來(lái)蘭花集團(tuán)撐不住了，僅無(wú)煙煤今年就降了200多元/噸。”

“由于煤炭整合，山西去年被整合的煤礦基本沒(méi)什么生產(chǎn)，今年計(jì)劃復(fù)產(chǎn)的有112座，但在目前的煤價(jià)壓力下，也許復(fù)產(chǎn)的煤礦不會(huì)有這么多。”他說(shuō)。

而國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等也為維護(hù)煤市穩(wěn)定多次協(xié)調(diào)，限產(chǎn)保價(jià)已成為行業(yè)共識(shí)。

三方合同的奧秘

作為能源大省，山西6月中旬出臺(tái)了《關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，這份文件重點(diǎn)提出，要清理行政事業(yè)性收費(fèi)，并暫緩征收焦炭生產(chǎn)企業(yè)排污費(fèi)和焦炭運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)費(fèi)，緩繳期至2012年底。

“但地方政府收入下降得很厲害，而財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)、稅收完成額度沒(méi)有下調(diào)，各種亂收費(fèi)名目比之以往更多。”上述太原煤炭人士透露。

這一說(shuō)法得到了稅務(wù)部門(mén)的證實(shí)。此前，山西省國(guó)稅部門(mén)表示將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅源監(jiān)控分析和預(yù)測(cè)，加大控欠稅和清欠稅力度，千方百計(jì)堵漏增收，積極完成全年稅收收入任務(wù)。

前述太原煤炭人士舉例，呂梁地區(qū)9月初出臺(tái)新政，買(mǎi)煤企業(yè)不能與煤企直接簽約，而需與山西煤運(yùn)集團(tuán)的地方公司簽訂合同，山西煤運(yùn)集團(tuán)再與煤企簽訂購(gòu)煤合同。

“在此三方合同中，交易兩重倒轉(zhuǎn)，GDP由是翻倍，山西煤運(yùn)集團(tuán)再?gòu)闹姓魇?0元/噸的費(fèi)用，部分入庫(kù)地方財(cái)政。”他說(shuō)。

煤炭專(zhuān)家黃騰承認(rèn)，山西類(lèi)似的做法在煤炭大省并不鮮見(jiàn)。這種依附在煤炭基礎(chǔ)上搭車(chē)收費(fèi)的各種名目，由地方政府確定，征收的隨意性很大，這種“斂財(cái)”方式與之前的“土地財(cái)政”并無(wú)二樣，成為地方政府財(cái)政增收的一大途徑。