云南高速路資金缺口2400億 調整收費標準是出路？

云南高速公路

有關部門10月21日發(fā)布公告稱，將調整云南高速路收費標準。據前瞻網記者獲悉，調整的基本原則是：改變現行費率模式，根據不同路段的建設投資和運營成本制定費率標準，實行“一路一費率”，以及500米以上橋隧單獨計費，體現通行費收費的公平性。

起因

高成本與低費率造成還本付息極其困難

去年虧損20.2億元

據省交通運輸廳介紹，目前，全省32條高速公路中有22條的收費標準為，客車基本費率0.43元/車公里，貨車0.08元/噸公里。2011年共收取車輛通行費69.6億元，扣除管養(yǎng)費用23.9億元后，尚不足以支付貸款利息65.9億元，虧損20.2億元。

每年通行費收入歸還建設高速公路的貸款利息都不夠，遑論逐年歸還本金?造成這一艱難局面的原因是：云南山高谷深，修建1公里高速公路的成本是中東部地區(qū)的2至3倍，又因處于國家高速公路網的神經末梢，車流量有限，通行費率較低，入不敷出。

據省交通運輸廳的統(tǒng)計，從2001年至2011年的10年間，云南高速公路每公里造價增長了近1.8倍，造價水平較中東部地區(qū)高出2至3倍。隨著公路建設征地拆遷費用及人工成本等不斷增加，高速公路造價仍將呈上升趨勢。已建成通車的高速公路平均每公里造價約為4700萬元，其中造價最高的昆安高速公路達1.26億元/公里;在建的大麗、保騰、昆武、昆明繞城高速公路西北段平均每公里造價概算已達9000萬元左右;擬建高速公路平均每公里造價可能突破億元。全省32條高速公路橋隧比例為20.64%，橋隧造價平均為9080萬元;而2007年建成通車的昆安高速公路橋隧比例高達59.95%，為全省最高水平，橋隧造價平均為2.01億元。

需求

至2020年高速公路通車總里程突破6000公里

資金缺口2400億元

按照中央及云南省的部署，“十二五”及之后一段時期，是云南深入推進面向西南開放重要橋頭堡建設的關鍵時期，為實現“兩強一堡”目標，需加快推進公路建設，完善路網結構，構筑與周邊國家互聯互通的大通道，高速公路建設任重道遠。按照《云南省公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，至2020年高速公路通車總里程突破6000公里。其中，“十二五”期間續(xù)建777公里，新開工1838公里，合計里程達2615公里，資金需求約2400億元，資金籌措任務十分艱巨。

同時，國省干線公路和農村公路建設資金需求巨大。據前瞻網記者了解，到2015年，二級及以上公路要達到1.6萬公里，實現縣縣通高等級公路，預計“十二五”期間國省干線改造總投資48 0億元。到2015年，全省農村公路里程超過18.6萬公里，預計建設總投資420億元。

困境

向銀行貸款或融資修路越來越難

修二級公路負債1298億元

據省交通運輸廳介紹，由于云南處于全國公路網末梢，交通流量小、建設成本高、通行費費率低、公路盈利能力差，按現行費率，在30年經營期內，全省高速公路無力償還銀行貸款本息。

云南11個高速公路經營主體的資產負債率普遍較高，近三年的資產負債率均在75%左右。較高的資產負債率，加之偏低的現行收費標準，導致向銀行申請貸款的難度加大，直接影響了資金周轉和正常經營，更影響到后期公路建設的資金籌措。

另外，云南為用好國家取消政府還貸二級公路收費，中央財政補助償債資金60%的政策，在近3年時間內，先后建成了一大批二級公路，二級公路通車里程達10016.06公里，路網結構更加完善，極大地改善了出行條件。但同時也背負了1298.46億元的債務。

為歸還貸款，經營部門組建具有融資功能的企業(yè)、推進債券發(fā)行，或者通過經營權轉讓、融資租賃等方式，積極引進投資者。但是，因云南收費標準偏低，經營虧損嚴重，銀行不愿放貸，發(fā)行債券困難，融資渠道受阻。

出路

對車輛通行費收費標準結構性調整

有效緩解付息還本壓力

經多部門研究，為解決以上困難，將對云南車輛通行費收費標準結構性調整，改變現行費率模式，“一路一費率”，實行500米以上橋隧單獨計費。

省交通運輸廳解釋相關政策法規(guī)時表示：一是根據《收費公路管理條例》的規(guī)定，經營性公路收費標準和收費年限要按照收回投資并有合理回報的原則核定。二是為了實現云南公路建設的健康可持續(xù)發(fā)展，調整高速公路通行費是最可行的辦法。調整高速公路通行費是按照市場規(guī)律的正常手段，也是增強云南高速公路發(fā)展自身造血功能的必然舉措。

調整的原則是：改變現行費率模式，根據不同路段的建設投資和運營成本制定費率標準，“一路一費率”，實行500米以上橋隧單獨計費，體現通行費收費的公平性。以2011年為測算基數，按新費率計算，全省高速公路預計通行費收入將會適當增加，有效緩解收費公路付息還本壓力。這有利于提振銀行信心、有利于吸引戰(zhàn)略合作伙伴、有利于緩解高速公路經營困境，從而促進交通運輸事業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

前瞻網記者了解到，在對高速公路進行通行費費率調整之前，省政府在今年1月1日取消了所有二級公路收費，為基本形成非收費公路和收費公路(主要為高速公路)兩個公路體系打下了良好的基礎。非收費公路提供基本服務，體現公共服務均等化的要求和公路基礎設施的公益性。高速路旨在為人們提供更加高效便捷的運輸服務，著重服務的效率。