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京粵外籍考生暫不就地報(bào)名 異地高考難題如何破?
難題:現(xiàn)實(shí)與期待緣何存落差?
有關(guān)人士最新表示,異地高考的問題和主要矛盾集中在北京、上海和廣東。
由于外來(lái)人口眾多,一旦全面“開閘”異地高考,將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃Y源等系列問題形成巨大沖擊。因此,教育改革既要考慮改革力度,又要考慮群眾的可接受度,循序漸進(jìn),不停頓、不折騰、不倒退,避免大的波折。
南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為,從教育公平角度而言,考生不論戶籍在哪,都有在學(xué)習(xí)地參加高考和錄取的權(quán)利。但一旦打破戶籍限制,又將帶來(lái)“高考移民”等新的不公。加之涉及部分城市和地區(qū)的戶籍優(yōu)惠,改革阻力可見一斑。
對(duì)于京、滬、粵等壓力大的地區(qū)而言,當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的難題是,在教育資源“一池水”總量不變的前提下,如何科學(xué)有序打通閘門,既減少不均衡的落差,又不引起無(wú)謂的波瀾。
改革的口子要開多大?數(shù)據(jù)顯示,截至目前,北京外來(lái)人口在基礎(chǔ)教育階段存量約47萬(wàn),廣東省則是339萬(wàn),口子開多大,接受數(shù)百、數(shù)千還是上萬(wàn)名新考生,牽扯多方神經(jīng)。
黑龍江省招考辦副主任車行全說(shuō),開放異地高考后,黑龍江僅僅迎來(lái)189名符合條件的考生報(bào)名,人數(shù)沒有想象的多,影響在可控范圍內(nèi)。
一位東部某省教育廳責(zé)任人說(shuō),像北上廣外來(lái)人口多、高校資源富集,壓力最大;對(duì)浙江、江蘇等東部地區(qū)而言,外來(lái)人口和壓力次之;像黑龍江、安徽等地屬于人口輸出省份,壓力最小,改革推進(jìn)的力度也會(huì)快些,正因?yàn)楦鞯厍闆r千差萬(wàn)別,才導(dǎo)致目前改革推進(jìn)力度不一。
教育資源的承載力有多強(qiáng)?北京市城區(qū)教委一位負(fù)責(zé)人說(shuō),北京城區(qū)教育承載力已經(jīng)接近飽和,以往投入按照戶籍學(xué)生配置,而非按照激增的外來(lái)人口需求。“如把握不好尺度,幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問題難免加重,初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。”
改革推進(jìn)的時(shí)間表如何確定?此前,江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執(zhí)行,山東、江西表示異地高考方案2014年實(shí)施,這表明,異地高考的時(shí)間表不統(tǒng)一,“你改他不改,你早改我晚改”,影響改革的公平性和總體效果。
攻堅(jiān):教改就要“啃”硬骨頭
黨的十八大報(bào)告提出,努力辦好人民滿意的教育,大力促進(jìn)教育公平,合理配置教育資源,積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。專家認(rèn)為,推進(jìn)異地高考是邁向教育公平的大勢(shì)所趨,必須迎難而上。
“改革遇到困難很正常,不能因此就退縮、拖延,而應(yīng)該積極應(yīng)對(duì),找準(zhǔn)各方利益的平衡點(diǎn)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō),學(xué)籍認(rèn)定最長(zhǎng)不應(yīng)多于6年,要讓真正隨父母務(wù)工上學(xué)的考生得到資格認(rèn)定,把利用金錢、權(quán)利能夠隨時(shí)拿到學(xué)籍人排除。同時(shí)鑒于今明兩年的特殊性,可考慮采取部分臨時(shí)措施,允許補(bǔ)報(bào)消除公眾顧慮。
針對(duì)異地高考可能引發(fā)新一輪高考移民的擔(dān)憂,首都基礎(chǔ)教育發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張景斌表示,要從根本上認(rèn)識(shí)高考移民和隨遷子女的本質(zhì)區(qū)別,前者為參加高考而移民,后者的認(rèn)定前提是隨遷,要求在當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>
南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛認(rèn)為,為了防止為子女空掛學(xué)籍、偽造虛假工作證明等問題,應(yīng)推行電子學(xué)籍,進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查、信息公開,并對(duì)各地招生計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
加大教育投入是實(shí)現(xiàn)升學(xué)機(jī)會(huì)均等的重要保障。東北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院李曉明教授認(rèn)為,可考慮在大城市首先開放高職教育,逐步降低由職業(yè)教育向高等教育過渡的門檻,使更多“農(nóng)民工二代”獲得在城市發(fā)展的一技之長(zhǎng)。
儲(chǔ)朝暉等專家還表示,高考改革的一個(gè)重要目的是促進(jìn)各地考生升學(xué)機(jī)會(huì)的平等。在目前全國(guó)平均錄取率超過70%的情況下,穩(wěn)步推進(jìn)異地高考,更廣泛地推進(jìn)自主招生,建立公開、透明、專業(yè)的招生體系,有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的教育公平。
改革之路甚艱,更要求相關(guān)部門單位專家繼續(xù)摸索,力爭(zhēng)找出平衡點(diǎn),推進(jìn)高考制度日趨完善。
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