鄂爾多斯21%煤礦停產(chǎn) GDP增速從第一到倒數(shù)第一

一廂情愿的增產(chǎn)計劃

正是在這一極不樂觀的前景中，鄂爾多斯市政府制定了一個逆勢而上的目標(biāo)：2013年全市GDP突破4000億元，增長11%，財政總收入達到870億元，增長6%。其中，2013年全市煤炭產(chǎn)量目標(biāo)從2012年的5.9億噸增長到了6.5億噸，煤炭不但不能減產(chǎn)，還要計劃增加產(chǎn)量6000萬噸左右。

一位鄂爾多斯當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)負責(zé)人表示，煤炭增產(chǎn)6000萬噸，意味著比2012年增產(chǎn)10%。以年產(chǎn)50萬噸的煤礦為例，增產(chǎn)10%就意味著企業(yè)至少要追加近千萬元的技術(shù)改造費用和設(shè)備投入。但是，現(xiàn)在的煤炭是供過于求，增產(chǎn)的煤炭賣不出去，而低價售出則面臨虧本風(fēng)險。

另一位煤礦企業(yè)負責(zé)人算了一筆賬，以一個中等規(guī)模的個體煤礦為例，按照現(xiàn)在的市場行情，開工挖煤每個月的虧損額大約是40萬元左右，而停產(chǎn)每個月的員工工資和設(shè)備維護等費用加起來最多不到20萬。因此，許多煤礦選擇了停產(chǎn)。

多位鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐闹行∶禾科髽I(yè)負責(zé)人反映，依照目前的市場行情，鄂爾多斯的煤炭價格已經(jīng)跌到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)成本的邊緣，甚至粉煤價格出現(xiàn)了倒掛的情況，企業(yè)只有通過減產(chǎn)，才能減少不必要的生產(chǎn)費用和損失。這時政府要求企業(yè)增產(chǎn)，幾乎等同于將企業(yè)的資金轉(zhuǎn)移為政府的數(shù)字業(yè)績，沒有企業(yè)愿意為此買單，只有大企業(yè)能夠承受這種損失。

與民營中小煤企紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)不一樣，當(dāng)?shù)匾恍┐竺浩蠛俺隽?ldquo;為政府分憂”的口號。作為內(nèi)蒙古“雙百億”工程重點培育企業(yè)的伊東集團就提出“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”。

伊東集團總經(jīng)理楊二喜曾公開表示，“沒有政府的支持，我們的企業(yè)不可能做這么大，作為被內(nèi)蒙古自治區(qū)政府選中的煤炭整合主體，在這個時候應(yīng)該主動為政府分憂。”

“為此，伊東集團受到了鄂爾多斯當(dāng)?shù)卣母叨荣潛P。但是，誰疼誰知道。”一位鄂爾多斯當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)負責(zé)人表示，此時不減產(chǎn)，就意味著虧損。伊東集團煤炭生產(chǎn)能力約3400萬噸，2012年的利潤只有十多億元，此次宣布不減產(chǎn)將帶來直接損失近20億元。

“企業(yè)為政府分憂只能是一時之舉，難以支撐鄂爾多斯的經(jīng)濟困局。一旦這種市場低迷的局面長期持續(xù)，企業(yè)難以承受長期虧損。”同為大型企業(yè)的一家河南煤炭企業(yè)在鄂爾多斯分公司的負責(zé)人表示，目前最讓人頭疼的是一方面煤炭的銷量上不去，另一方面是價格太低，每噸煤炭毛利潤只有幾元錢，這還是在執(zhí)行了鄂爾多斯市全面落實稅費減免政策之后的結(jié)果。沒有減產(chǎn)的企業(yè)也是掙扎在成本線上，減產(chǎn)只是時間問題。

鄂爾多斯煤炭局的內(nèi)部人士表示，鄂爾多斯市除了繼續(xù)執(zhí)行涉煤企業(yè)費用減免政策外，還幫助煤炭企業(yè)開拓市場，協(xié)調(diào)爭取鐵路運力等等，可以說能給予的優(yōu)惠政策都給了，但是效果卻并不理想，要想完成今年的增產(chǎn)目標(biāo)很難，“今年鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量也就能達到4億多噸，絕對不會超過去年。”

轉(zhuǎn)型的陣痛

“可以肯定的是，2013年鄂爾多斯的經(jīng)濟仍然看不到春天。而且，從全國的經(jīng)濟形勢來看，煤炭價格短期內(nèi)沒有回暖的跡象，甚至可能會長期處于低位運行。”內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍表示。在于光軍看來，當(dāng)前的背景下，留給鄂爾多斯的選擇并不多。當(dāng)鄂爾多斯最大的產(chǎn)業(yè)支柱失去強勁的發(fā)展動力時，擺在鄂爾多斯面前只有轉(zhuǎn)變一條路可走。

對此，鄂爾多斯市市長廉素在今年全國兩會期間也曾指出，鄂爾多斯在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展過程中，確實存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)較低等問題，“非煤產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)增加值的30%，這樣的工業(yè)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，若不轉(zhuǎn)變方式，必會在新一輪競爭中被淘汰。”

然而，轉(zhuǎn)型的道路并非坦途。根據(jù)2013年初鄂爾多斯市政府提出的轉(zhuǎn)型新思路，其核心計劃是通過進一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，重點打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電鋁三條產(chǎn)業(yè)鏈。

不管是煤化工還是煤電鋁，在全國范圍內(nèi)，產(chǎn)能過剩的情況已非常嚴(yán)重，留給鄂爾多斯的發(fā)展空間似乎并不多。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息員、資深煤炭市場專家李朝林表示，鄂爾多斯從前些年房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫的破裂，到目前煤炭經(jīng)濟危局的發(fā)生，一直走的是一條資源依賴、產(chǎn)能擴張的老路。政府對于GDP高增長沖動和企業(yè)對高利潤的追逐，形成了鄂爾多斯十幾年來的經(jīng)濟發(fā)展模式，結(jié)果導(dǎo)致鄂爾多斯除資源外，很難形成制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

加上經(jīng)濟下行、銀根縮緊的影響，諸多新項目開工情況并不理想，這使得鄂爾多斯“一煤獨大”的局面一時難以發(fā)生太大的改變。

目前，“鄂爾多斯市政府首先要正視轉(zhuǎn)型的陣痛，習(xí)慣低經(jīng)濟增長模式下的經(jīng)濟管理，避免因人為拔高GDP而出臺不切實際、違反市場規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策。”李朝林說，“地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型首先要從政府職能的轉(zhuǎn)變開始。”