浙江“十二五”期間完成單位GDP能耗降18%

浙江省提出新的節(jié)能目標(biāo)，計(jì)劃在“十二五”期間完成單位GDP能耗累計(jì)下降18%。“十一五”期間浙江通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品等措施，順利完成了節(jié)能降耗目標(biāo)。但依舊面臨著巨大壓力，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“倒逼”意義不言而喻。

——多措并舉推動(dòng)節(jié)能降耗

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院獲悉，全省單位GDP能耗從2007年的0.828噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2011年的0.695噸標(biāo)準(zhǔn)煤，4年累計(jì)下降16.1%左右，全面完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，2008年，浙江省出臺(tái)了《資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》以及與其相配套的《節(jié)能降耗實(shí)施方案》《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》《浙江省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施細(xì)則》等政策法規(guī)，從源頭進(jìn)一步嚴(yán)控新上高耗能項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，大力淘汰落后產(chǎn)能。

在財(cái)政配套上，2008—2011年省級(jí)財(cái)政共安排節(jié)能專項(xiàng)資金3.5208億元，共計(jì)支持省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能降耗項(xiàng)目729個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)到94.7億元。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，2008—2011年，全省(不含寧波)共有151個(gè)節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，共計(jì)獲得補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))資金6.7294億元。從2008年開始逐年編制下達(dá)“省節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃”，累計(jì)項(xiàng)目1524個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資約1029.24億元，全部實(shí)施后預(yù)計(jì)可節(jié)能約2025.71萬噸標(biāo)煤。

除此之外，浙江重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，推動(dòng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，開展能源審計(jì)監(jiān)察。2008-2011四年間1000噸以上重點(diǎn)用能企業(yè)累計(jì)節(jié)能約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新建民用建筑全面推行節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)設(shè)計(jì)節(jié)能建筑近3.3億平方米，建成節(jié)能建筑近1.8億平方米，實(shí)施太陽能熱水器集熱面積約1850萬平方米。組織實(shí)施交通節(jié)能六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，2011年城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)52.0%，營(yíng)運(yùn)車輛單位能耗較2007年下降6%，沿海運(yùn)輸船舶千噸公里油耗降低12%，內(nèi)河運(yùn)輸船舶千噸公里油耗降低9.5%。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)實(shí)施節(jié)能診斷和改造。

——“六大問題”待解

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解到，過去四年浙江省的節(jié)能降耗取得了顯著成效，但也存在一些問題和不足。一是節(jié)能難度加大。“十一五”末，浙江省萬元GDP能耗0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位列全國(guó)第四，相當(dāng)部分企業(yè)能耗已達(dá)到國(guó)家或國(guó)際先進(jìn)水平，繼續(xù)下降的空間很小，加上鎮(zhèn)海煉化等特大高耗能項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增能耗開始釋放。

二是節(jié)能意識(shí)有待進(jìn)一步提高。一些地方片面追求GDP增長(zhǎng)，不顧資源環(huán)境盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。

三是節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣力度不夠，節(jié)能專業(yè)技術(shù)人才缺乏，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)學(xué)研一體化開發(fā)模式還沒有真正形成，節(jié)能創(chuàng)新能力支撐體系相對(duì)薄弱。

四是激勵(lì)和約束機(jī)制尚不完善，行政手段多市場(chǎng)手段少，企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。

五是執(zhí)法隊(duì)伍比較薄弱，執(zhí)法的力度不夠大，監(jiān)管不到位，能力建設(shè)滯后。

六是節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和成效主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村節(jié)能等其他重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能領(lǐng)域和空間需進(jìn)一步拓展。

浙江省經(jīng)信委資源節(jié)約與綜合利用處處長(zhǎng)胡震濤說，“十二五”期間浙江省節(jié)能工作思路將實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在政策措施上，由側(cè)重行政手段向側(cè)重經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)變;二是在實(shí)現(xiàn)途徑上，從偏重提高現(xiàn)有用能企業(yè)和用能單位能源利用效率向高效配置能源和提高能源利用效率并重轉(zhuǎn)變;三是在目標(biāo)責(zé)任上，由單一的能耗強(qiáng)度控制向能耗強(qiáng)度控制和能源消費(fèi)總量調(diào)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變;四是能源利用方式上，由單純利用化石能源向充分利用可再生能源和清潔能源轉(zhuǎn)變，發(fā)展并推廣綠色能源，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。