江蘇省創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)

江蘇省從資金、機(jī)制等多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

2012年，江蘇省財(cái)政通過積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，加大支農(nóng)投資力度，不斷創(chuàng)新支農(nóng)政策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，全力助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)。目前，江蘇省級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的資金已經(jīng)達(dá)到107億元。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，今年，江蘇省財(cái)政按照“存量資金調(diào)結(jié)構(gòu)、增量資金保重點(diǎn)”的原則，繼續(xù)推動(dòng)支農(nóng)資金整合。新增投入主要用于以下五個(gè)方面：

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系為載體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為平臺(tái)，整合各方資金，集中投入最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民利益聯(lián)系緊密、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。2012年，省財(cái)政整合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等各類產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金達(dá)到24.1億元，集中扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

二是落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，安排8000萬元，引入市場(chǎng)機(jī)制，扶持構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三是整合存量項(xiàng)目和海域使用金，設(shè)立海洋漁業(yè)綜合管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持海洋捕撈漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造和漁港建設(shè)。

四是加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系投入，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為主攻方向，依托各類專業(yè)化服務(wù)組織，為糧食生產(chǎn)提供“五統(tǒng)一”專業(yè)化服務(wù)。

五是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施“5+50”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣計(jì)劃，即：開展水稻超高產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等5大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系自主創(chuàng)新，集成推廣農(nóng)業(yè)50項(xiàng)重大技術(shù)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解到，與此同時(shí)，江蘇財(cái)政還創(chuàng)新了管理流程，探索法制化、規(guī)范化的財(cái)政資金管理機(jī)制。

一是根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》，省財(cái)政對(duì)年初預(yù)算安排的各類支農(nóng)資金分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)村環(huán)境整治等五大體系進(jìn)行歸類，分類研究確定補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助內(nèi)容、支持方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)因素法切塊到縣。

二是按照財(cái)政支農(nóng)框架體系分類，對(duì)同一類項(xiàng)目統(tǒng)一下達(dá)申報(bào)指南或?qū)嵤┓桨?，便于市縣統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目資金。4月份各類項(xiàng)目申報(bào)指南或?qū)嵤┓桨敢呀?jīng)全部下發(fā)市縣，預(yù)計(jì)6月底前，省級(jí)主要支農(nóng)專項(xiàng)資金將全部下達(dá)到縣。

三是突出培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民承擔(dān)的直接從事種養(yǎng)等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嘗試以財(cái)政資金為引導(dǎo)，通過市場(chǎng)手段，培育企業(yè)發(fā)展壯大。

四是針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的新要求和支農(nóng)政策落實(shí)中存在的問題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。如在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中，全面推開全價(jià)購(gòu)機(jī)、直補(bǔ)農(nóng)民、信息公開的管理機(jī)制;在農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)建立了統(tǒng)一的技能鑒定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，依據(jù)考核鑒定證書兌現(xiàn)培訓(xùn)資金;在農(nóng)業(yè)三新工程項(xiàng)目中，集成主推重大技術(shù)，開展技術(shù)招標(biāo)和項(xiàng)目招標(biāo)“兩次招標(biāo)”，首席專家和執(zhí)行專家“雙層負(fù)責(zé)”制。

五是積極嘗試開展財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理。項(xiàng)目申報(bào)增加績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容，績(jī)效目標(biāo)與財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作相結(jié)合，作為項(xiàng)目立項(xiàng)、考核驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，完善績(jī)效考核制度，并建立績(jī)效與預(yù)算安排相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。