河北掀起填海造地?zé)?失海漁民生計(jì)何處尋？

調(diào)控為何難阻圍填海沖動(dòng)?

“目前中國(guó)并不是沒有法律法規(guī)和相應(yīng)的政策來(lái)加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)，而是在一些地方的落實(shí)上出了問(wèn)題。”WWF海洋項(xiàng)目高級(jí)官員王松林說(shuō)，國(guó)家海洋局制定的我國(guó)海洋功能區(qū)劃提出，全國(guó)11%的近岸海域應(yīng)建立保護(hù)區(qū)，到2020年，這些保護(hù)區(qū)總面積要達(dá)到中國(guó)領(lǐng)海面積的5%。而目前這一數(shù)字不到1%。

此外，國(guó)家海洋局還提出，未來(lái)，我國(guó)35%的海岸線要保持自然狀態(tài)。但調(diào)查的數(shù)字顯示，像渤海灣地區(qū)超過(guò)70%的沿海岸線已經(jīng)被圍墾。

2010年，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)孫志輝說(shuō)：“由于圍填海新建設(shè)用地游離于全國(guó)宏觀調(diào)控體系之外，尚未納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在客觀上助長(zhǎng)了沿海地方政府的圍填海沖動(dòng)，不僅造成了海域資源的浪費(fèi)，而且不利于國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。”

孫志輝認(rèn)為，只有對(duì)圍填海實(shí)施計(jì)劃管理，才能真正把住土地宏觀調(diào)控這一重要“閘門”。

本月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)外表示，我國(guó)將盡快啟動(dòng)生態(tài)紅線的劃定工作，以更有效的方式保護(hù)生態(tài)。

所謂生態(tài)紅線，即國(guó)家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對(duì)各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。

“對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，灤南濕地完全符合劃入生態(tài)紅線的標(biāo)準(zhǔn)。”王松林認(rèn)為，“我國(guó)應(yīng)加快近岸海域保護(hù)的力度，而不是加快破壞和侵占的速度。”

國(guó)合會(huì)海洋課題組建議，在以基于生態(tài)系統(tǒng)為原則修編的全國(guó)海洋功能區(qū)劃框架下，充分考慮海洋空間資源的多重用途和生態(tài)價(jià)值，以及圍填海對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，建立圍填海紅線制度。

該課題組建議在對(duì)近岸海域環(huán)境容量、生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其價(jià)值等科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，劃定近岸海域圍填海潛力等級(jí)，確定海岸帶/海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和生態(tài)安全節(jié)點(diǎn)，提出優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，作為圍填海紅線，禁止圍墾。近期著重對(duì)海灣、河口、海島和淺灘等進(jìn)行紅線制度控制。

如何保護(hù)失海漁民?

伴隨著海洋生態(tài)的惡化，因圍海造田征用灘涂和海洋而帶來(lái)的失海漁民問(wèn)題，也日漸凸顯。

今年2月，張國(guó)棟曾在《服務(wù)曹妃甸建設(shè)新灤南》一文中披露，曹妃甸港區(qū)建設(shè)占用灤南適合貝類精養(yǎng)面積1.16萬(wàn)公頃，占用傳統(tǒng)漁場(chǎng)面積4.7萬(wàn)公頃，占全縣不老漁場(chǎng)面積的一半多。“失海失灘漁民涉及2鎮(zhèn)14村1.2萬(wàn)人，給1.5萬(wàn)漁民造成不同程度的損失。”

張國(guó)棟在上文中亦稱，灤南縣研究制定《灤南縣失海漁民生產(chǎn)生活安置補(bǔ)償辦法》和《灤南縣失海漁民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，以積極引導(dǎo)失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但目前上述辦法并沒有具體內(nèi)容。

而相比于失地農(nóng)民，由于漁民以漁業(yè)為生，并不擁有土地，獨(dú)特的行業(yè)性質(zhì)和生活環(huán)境也使得失海漁民經(jīng)濟(jì)地位弱于失地農(nóng)民，而從法律上，失海漁民也面臨著更為薄弱的法律處境。

今年3月，全國(guó)政協(xié)委員、唐山市政協(xié)副主席沈謹(jǐn)接受《中國(guó)漁業(yè)報(bào)》采訪時(shí)指出，由于我國(guó)未能出臺(tái)失海失灘漁民補(bǔ)償安置相關(guān)法律規(guī)定，出現(xiàn)了各相關(guān)地方政府所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)各不相同，地區(qū)之間差異過(guò)大，極易引發(fā)失海失灘漁民的上訪事件。

除此之外，沈謹(jǐn)亦指出，補(bǔ)償資金的籌集、管理、使用的體制機(jī)制亟待完善，以及補(bǔ)償辦法、發(fā)放機(jī)制與漁民生產(chǎn)生活安置、社會(huì)保障的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合不緊密，致使失海失灘漁民合法權(quán)益不能得到最大限度保護(hù)，后顧之憂增多。

據(jù)《2011年全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，去年我國(guó)漁業(yè)人口為2060.69萬(wàn)人，漁業(yè)人口中傳統(tǒng)漁民730.93萬(wàn)人，比上年減少16.11萬(wàn)人，降低2.16%。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，去年5月1日，山東省實(shí)施《山東省國(guó)有漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾磙k法》，這也是全國(guó)第一部國(guó)有漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾砗脱a(bǔ)償方面的政府規(guī)章。

對(duì)于上述山東省所出臺(tái)的規(guī)章，沈謹(jǐn)認(rèn)為，作為對(duì)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》具體實(shí)施辦法的補(bǔ)充，由國(guó)家層面出臺(tái)一部對(duì)失海失灘漁民補(bǔ)償、安置的相關(guān)法規(guī)是必要和及時(shí)的。

而據(jù)前瞻網(wǎng)了解，也有一些失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)未成而重回海洋，但是隨著環(huán)境污染和海洋生態(tài)的惡化，海洋上競(jìng)爭(zhēng)性捕撈日漸增多，漁民網(wǎng)地爭(zhēng)端亦呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，據(jù)了解，2011年初至當(dāng)年9月,在一年不到的時(shí)間里，河北省漁民因?yàn)闋?zhēng)奪網(wǎng)地等矛盾便發(fā)生了7起糾紛事件。