河南糧食“非市場(chǎng)化”外流 惠農(nóng)政策損害農(nóng)民利益

河南托市收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)銳減致糧源外流

今年夏季，農(nóng)業(yè)大省河南實(shí)現(xiàn)“十連增”糧食大豐收，但糧源卻面臨外流困擾。

“今年往湖北運(yùn)輸小麥的貨車(chē)特別多，最多的時(shí)候每天就有數(shù)百輛運(yùn)糧車(chē)!”在河南信陽(yáng)從事物流運(yùn)輸?shù)纳蚶习灞硎尽?/p>

前瞻網(wǎng)了解到，河南小麥產(chǎn)量占全國(guó)1/4強(qiáng)，是全國(guó)小麥的第一大主產(chǎn)省，河南省始終把抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全擺在極其重要的位置。而就在外省多地都在切實(shí)穩(wěn)定本地糧源不外流的情況下，面對(duì)河南夏糧生產(chǎn)“十連增”的良好形勢(shì)，河南糧食托市收購(gòu)卻似乎并不順利。

從事物流運(yùn)輸多年的沈老板，面對(duì)今年特別繁忙的運(yùn)糧業(yè)務(wù)既興奮又無(wú)奈，他說(shuō)：“本來(lái)我就是常年跑運(yùn)輸?shù)?，糧食賣(mài)的越遠(yuǎn)，我賺的運(yùn)費(fèi)就越多，但看著自己家鄉(xiāng)辛苦勞作種出的糧食都流到外地，心里很不是滋味。”

與沈老板一樣從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)的劉某表示，前幾年都是周邊地區(qū)的小麥流入河南,但是今年形勢(shì)正好相反，河南糧食大量流向了湖北、安徽等省。

而究其原因，大家一致認(rèn)為這不是正常的市場(chǎng)規(guī)律，而是因?yàn)楹幽舷募Z托市啟動(dòng)遲緩，再加上今年眾多民營(yíng)糧庫(kù)被摒棄在外，導(dǎo)致了托市收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)銳減，農(nóng)民不得不將糧食賣(mài)給糧販，最終導(dǎo)致了糧源“非市場(chǎng)化”外流。

收糧時(shí)間拖后

7月12日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年河南夏糧總產(chǎn)量為637.2億斤，夏糧總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，穩(wěn)居全國(guó)第一位。

夏糧大豐收，6月18日，中儲(chǔ)糧河南分公司在河南省啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。而在此前的6月13日，湖北省已提前在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。

由于地理位置不同，各地小麥成熟期也不同。雖然河南、湖北兩省啟動(dòng)托市收購(gòu)日期僅相差5天，但在許多糧食經(jīng)紀(jì)人眼中，這5天時(shí)間給兩省農(nóng)民帶來(lái)的結(jié)果卻截然不同。

沈老板表示，該公司貨車(chē)少的裝28噸小麥，多的可以裝50噸，信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店等糧食經(jīng)紀(jì)人將小麥分別運(yùn)送到了湖北廣水、孝感、麻城及武漢等地。在湖北很多糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)前，隨處可見(jiàn)來(lái)自河南的賣(mài)糧車(chē)。

糧食經(jīng)紀(jì)人劉某表示：“今年湖北省托市工作做的好，服務(wù)也好，我們6月5日就開(kāi)始在信陽(yáng)大量收購(gòu)小麥，與農(nóng)戶(hù)的成交價(jià)格大多為每斤0.92元，湖北啟動(dòng)托市后，我們將收購(gòu)的小麥從信陽(yáng)運(yùn)輸?shù)胶?，中間有近一毛錢(qián)的利潤(rùn)空間。”而這看似不起眼的一毛錢(qián)價(jià)格差距，對(duì)于小麥價(jià)格來(lái)說(shuō)卻是天壤之別。

劉某算了一筆賬：以一毛錢(qián)價(jià)格空間為例，對(duì)于一戶(hù)產(chǎn)糧一萬(wàn)斤的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，少賣(mài)一毛錢(qián)也就代表著損失了近千元，原本是惠農(nóng)政策卻損害了農(nóng)民利益，而且這個(gè)損失是可以避免的。

“如果河南能夠和湖北同步啟動(dòng)托市，或者采取有效措施，類(lèi)似情況就可以避免，而這一毛錢(qián)的利潤(rùn)空間就可以惠及河南農(nóng)民了。”劉某說(shuō)。

托市網(wǎng)點(diǎn)銳減

除了托市收糧時(shí)機(jī)錯(cuò)后外，今年河南收糧點(diǎn)銳減也是導(dǎo)致糧源外流的最主要原因。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，中儲(chǔ)糧是今年河南執(zhí)行托市政策的唯一責(zé)任主體，對(duì)執(zhí)行托市政策收購(gòu)的小麥數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷(xiāo)售出庫(kù)等負(fù)總責(zé)。6月18日，河南省啟動(dòng)小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案后，首批啟動(dòng)托市庫(kù)點(diǎn)984個(gè)，有效倉(cāng)容1560萬(wàn)噸。

對(duì)比實(shí)施夏糧托市政策的2010年，河南省執(zhí)行小麥托市收購(gòu)的糧庫(kù)庫(kù)點(diǎn)3561個(gè),其中民營(yíng)企業(yè)庫(kù)點(diǎn)有569個(gè)。

由于今年中儲(chǔ)糧河南分公司將之前是河南托市糧收購(gòu)主力的民營(yíng)企業(yè)糧庫(kù)排除在外，“一刀切”的辦法大大收縮了托市收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

就近賣(mài)糧，是種糧農(nóng)戶(hù)一貫的賣(mài)糧辦法。

農(nóng)民生產(chǎn)的小麥少則幾千斤、幾萬(wàn)斤，多則幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)斤，單靠個(gè)體運(yùn)輸費(fèi)錢(qián)、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民都選擇最近的收糧點(diǎn)賣(mài)糧。如果周邊沒(méi)有托市糧收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，農(nóng)民只能低價(jià)將小麥賣(mài)給糧食經(jīng)紀(jì)人，這直接導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，農(nóng)民利益受到損害。

河南通許縣玉皇廟鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)李某表示：“我打聽(tīng)了今年通許托市糧收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，只有兩個(gè)庫(kù)點(diǎn)，一個(gè)在縣城，一個(gè)在大崗李，距離都是數(shù)十公里，很不方便我們農(nóng)民賣(mài)糧，只能把糧低價(jià)賣(mài)給糧販子了。”

由于收糧點(diǎn)減少，河南各托市收購(gòu)庫(kù)前都排起了長(zhǎng)隊(duì)。沈某講述了他所親歷的運(yùn)糧經(jīng)過(guò)：“河南啟動(dòng)托市糧收購(gòu)后，我們就計(jì)劃在信陽(yáng)當(dāng)?shù)厥召?gòu)庫(kù)點(diǎn)賣(mài)糧，曾幫客戶(hù)將小麥運(yùn)輸?shù)街袃?chǔ)糧潢川直屬庫(kù)收購(gòu)點(diǎn)，但是排隊(duì)車(chē)輛非常多。我等了兩天也沒(méi)有賣(mài)上，最后還是把小麥運(yùn)輸?shù)搅撕薄?rdquo;沈某說(shuō)，早上從信陽(yáng)出發(fā)到湖北賣(mài)糧，到后隨時(shí)卸糧，下午就可以回到信陽(yáng)，一天一個(gè)來(lái)回，比在信陽(yáng)收購(gòu)點(diǎn)排隊(duì)等兩天要快很多。

“糧食最低收購(gòu)價(jià)的收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，在考慮交通、倉(cāng)容條件的同時(shí)，更要考慮到農(nóng)民賣(mài)糧的方便，要按照就近、方便農(nóng)民賣(mài)糧的原則，合理設(shè)置收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，而不能讓農(nóng)民賣(mài)糧跑上百里路。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家龔錫強(qiáng)認(rèn)為，托市糧是國(guó)家的惠農(nóng)政策，就應(yīng)當(dāng)讓廣大農(nóng)民充分享受到政策的好處。

民企托市“夢(mèng)魘”

得到中儲(chǔ)糧河南分公司上報(bào)第二批托市庫(kù)點(diǎn)中有民營(yíng)糧庫(kù)的消息，看到收儲(chǔ)希望的民企負(fù)責(zé)人在第一時(shí)間，就把這個(gè)好消息傳遞給正在期盼轉(zhuǎn)機(jī)的待業(yè)職工們。然而，上報(bào)結(jié)果卻讓他們?cè)俅蜗萑胧?/p>

7月26日，民營(yíng)糧庫(kù)企業(yè)代表們?cè)俅蔚街袃?chǔ)糧河南分公司詢(xún)問(wèn)上報(bào)結(jié)果，中儲(chǔ)糧河南分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示民營(yíng)企業(yè)仍然不能參與托市收儲(chǔ)。

“中儲(chǔ)糧河南分公司給我們的答復(fù)是，中儲(chǔ)糧總公司沒(méi)有權(quán)力批準(zhǔn)，民營(yíng)企業(yè)參與托市收儲(chǔ)需要經(jīng)過(guò)國(guó)家糧食局和國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)批準(zhǔn)才可以。”民營(yíng)企業(yè)代表?xiàng)钅潮硎尽?/p>

而河南省糧食局相關(guān)工作人員表示，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)入今年的托市收購(gòu)，完全是由中儲(chǔ)糧總公司定的，作為省級(jí)糧食部門(mén)也沒(méi)有辦法，他們也希望積極多設(shè)置托市收購(gòu)點(diǎn)，為農(nóng)民提供便利服務(wù)，但目前確實(shí)無(wú)能為力。