上海自貿(mào)區(qū)開始有實(shí)質(zhì)動(dòng)作 最終目標(biāo)是APP

8月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了 《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明。該議案27日在全國(guó)人大常委會(huì)分組審議，將于30日表決。

根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停的4部法律中3部事關(guān)外商投資企業(yè)，亦即“外資三法”。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波表示，這代表著上海自貿(mào)區(qū)開始有實(shí)質(zhì)動(dòng)作，先從放開外資行政審批入手，開放政策小步快走，最終金融業(yè)也將實(shí)現(xiàn)開放。

業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，此輪自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)是通向跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)的局部開放，最終目標(biāo)是向TPP靠攏。上海自貿(mào)區(qū)是一塊“境內(nèi)關(guān)外”的地方，將不受中國(guó)關(guān)內(nèi)的制度影響，按照國(guó)際慣例建立和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

未來(lái)擴(kuò)容至北侖港等地?

根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，涉及取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更等11項(xiàng)行政審批，允許外商投資拍賣企業(yè)從事文物拍賣，時(shí)間為期3年。

《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易區(qū)總體方案》于2013年7月3日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，引發(fā)多方猜想。在對(duì)外商投資企業(yè)的稅收、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單以及產(chǎn)業(yè)政策方面將有較大尺度的開放。多方證實(shí)發(fā)現(xiàn)，這些猜想基本屬實(shí)，比如試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅為15%、允許人民幣自由兌換、利率市場(chǎng)化、開放增值電信領(lǐng)域等。

一位江蘇省某開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人表示，他們非常關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的動(dòng)向。早些年，中國(guó)和新加坡兩國(guó)聯(lián)合建立的蘇州工業(yè)園區(qū)，就想要爭(zhēng)取類似的自由貿(mào)易港，但未被通過(guò)。“現(xiàn)在，上海得了先機(jī)。”他說(shuō)，對(duì)外資領(lǐng)域擴(kuò)大開放、改審批制為備案制，將為上海贏得巨大的引資優(yōu)勢(shì)。“起碼在電信增值業(yè)務(wù)上，上海的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將與周邊的江浙開發(fā)區(qū)外包產(chǎn)業(yè)拉開距離”。

該開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近期可能會(huì)對(duì)周邊的開發(fā)區(qū)引資造成影響，分流部分外資。“比如，中國(guó)沒有對(duì)國(guó)外建數(shù)據(jù)中心這塊放開投資，但在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)放開了限制，想要建數(shù)據(jù)中心的外企肯定會(huì)去注冊(cè)。”但陳波認(rèn)為周邊的開發(fā)區(qū)同仁們應(yīng)該“期待大于緊張”。

上海自貿(mào)區(qū)包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。其中，外高橋保稅區(qū)是上世紀(jì)90年代就設(shè)立的。

“這片區(qū)域早就開發(fā)殆盡，土地再開發(fā)空間不大。”陳波說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的不僅僅是商業(yè)物流和生產(chǎn)，而是一個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，重在制度改革試驗(yàn)與可復(fù)制性，不在于招商引資，所以對(duì)周邊開發(fā)區(qū)外資的吸入作用不會(huì)太大。此外，他還認(rèn)為28平方公里的有限土地承載不了上海自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)，未來(lái)自貿(mào)區(qū)二期三期建設(shè)很有可能擴(kuò)容，將臨近的寧波北侖港和無(wú)錫等地的工業(yè)園區(qū)納入其中。

除上海自貿(mào)區(qū)外，國(guó)務(wù)院還考慮，將根據(jù)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的需要，按照從嚴(yán)從緊的原則，確定少數(shù)具備條件的區(qū)域進(jìn)行類似試驗(yàn)。據(jù)了解，重慶正在申請(qǐng)自由貿(mào)易園區(qū)，近日已在京召開了專家組評(píng)審會(huì)。