黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

四、“十二五”發(fā)展的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善的黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)管理體制，是開(kāi)發(fā)工作有序推進(jìn)的重要保證。在新一輪發(fā)展中，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從體制上確保黃浦江兩岸地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

健全全市統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)市級(jí)層面對(duì)區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)行為的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，適時(shí)補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)，推動(dòng)不同區(qū)段實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

建立強(qiáng)有力的管理體制。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮市浦江辦的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跨區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)，高效有序地推進(jìn)黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展。

進(jìn)一步完善條塊結(jié)合的推進(jìn)體制。更好地發(fā)揮市浦江辦成員單位聯(lián)席會(huì)議等例會(huì)制度和黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)審批內(nèi)部征詢制度的作用，進(jìn)一步健全和完善條塊結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成合力，加強(qiáng)對(duì)濱江公共環(huán)境、公共設(shè)施以及功能性項(xiàng)目的管理。

(二)完善規(guī)劃管理

按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的要求，深化細(xì)化相關(guān)規(guī)劃。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和對(duì)土地和岸線的控制，促進(jìn)資源合理高效利用。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和控制。促進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、項(xiàng)目引進(jìn)和功能培育相結(jié)合，確保規(guī)劃落地。注重土地資源的集約節(jié)約利用，推動(dòng)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)公共資源的控制和利用，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

完善細(xì)化規(guī)劃編制。繼續(xù)推進(jìn)濱江各編制單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制以及向上下游延伸部分結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制。啟動(dòng)上游區(qū)段的結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制，指導(dǎo)外圍地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展。重要區(qū)段深化公共設(shè)施、地下空間、歷史風(fēng)貌保護(hù)、旅游系統(tǒng)以及道路市政等專項(xiàng)規(guī)劃編制。

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的功能區(qū)域在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)濱江公共空間和建筑形態(tài)的有機(jī)結(jié)合，從整體上體現(xiàn)功能景觀和諧。研究制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提出開(kāi)發(fā)建設(shè)的細(xì)化要求，對(duì)濱江景觀和環(huán)境進(jìn)行控制和導(dǎo)引，優(yōu)化城市空間形態(tài)。

(三)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制

繼續(xù)深化市區(qū)聯(lián)手的開(kāi)發(fā)機(jī)制，研究探索互利共贏的運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，為加快推進(jìn)黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展提供機(jī)制保障。

繼續(xù)深化市區(qū)聯(lián)手、強(qiáng)化統(tǒng)籌的工作機(jī)制。以資本為紐帶，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政府的全方位合作，充分發(fā)揮沿江各區(qū)的積極性。加強(qiáng)招商引資體制和項(xiàng)目的統(tǒng)籌，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

研究探索互利共贏的開(kāi)發(fā)機(jī)制。探索建立并完善利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)沿江單位產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，鼓勵(lì)濱江企業(yè)按規(guī)劃實(shí)施，加快推進(jìn)沿江地區(qū)功能調(diào)整。

創(chuàng)新土地出讓方式。積極創(chuàng)新和嘗試有利于提升開(kāi)發(fā)建設(shè)水平的土地出讓方式，鼓勵(lì)有實(shí)力、有品牌的企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保項(xiàng)目按規(guī)劃要求實(shí)施。

(四)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

切實(shí)提高資金利用效率，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與黃浦江兩岸地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施投資、經(jīng)營(yíng)主體多元化戰(zhàn)略，拓展融資渠道、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。堅(jiān)持政府性投資主體在公益性項(xiàng)目和功能性項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，推動(dòng)整體規(guī)劃的有效落實(shí)，提高政府投資的績(jī)效和影響力。

廣泛吸引社會(huì)資本參與。探索多元投融資模式，廣泛利用社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，尤其是吸引有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，世界一流的經(jīng)營(yíng)、管理、建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以及有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的大公司參與綜合開(kāi)發(fā)，確保開(kāi)發(fā)的高質(zhì)量和國(guó)際化水準(zhǔn)。

(五)健全制度規(guī)范

適應(yīng)黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃和土地管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，健全相應(yīng)的法規(guī)制度，制定高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范。

加大法規(guī)和政策支持力度。適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的變化，按照法定程序，對(duì)涉及黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)的法規(guī)和政策進(jìn)行修改完善。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行征詢程序。市有關(guān)部門和沿江各區(qū)要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行征詢程序，并根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大征詢事項(xiàng)范圍。對(duì)重大問(wèn)題要進(jìn)一步廣泛征詢意見(jiàn)，提高科學(xué)民主決策水平。

高標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。借鑒國(guó)內(nèi)外濱水地區(qū)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)、上海世博會(huì)城市建設(shè)和管理的先進(jìn)理念，按照生態(tài)、環(huán)保、低碳、集約的要求和高于全市的標(biāo)準(zhǔn)，研究制定黃浦江兩岸地區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范。