河南省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(四)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與居民健康需求不相適應(yīng),衛(wèi)生事業(yè)處于多重矛盾凸顯期

全省衛(wèi)生資源總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,整體利用效率亟待提升,衛(wèi)生服務(wù)供需矛盾仍然突出。一是衛(wèi)生資源總量不足。我省每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)均落后于全國(guó)的平均水平3.56張、1.79人、1.52人。二是衛(wèi)生資源配置不合理。衛(wèi)生資源尤其是優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源集中現(xiàn)象嚴(yán)重,基層衛(wèi)生資源匱乏。三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位不清。受現(xiàn)行體制、機(jī)制等制約,醫(yī)療機(jī)構(gòu)職能、功能定位不清,整體利用效率不高。四是高層次衛(wèi)生人才匱乏,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我省高層次學(xué)科帶頭人才明顯不足,缺少院士級(jí)領(lǐng)軍人才。國(guó)家級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目較少,臨床重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)不突出。五是公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足。疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距較大,衛(wèi)生應(yīng)急處置能力有待提高。六是市場(chǎng)配置衛(wèi)生資源的基礎(chǔ)作用未得到有效發(fā)揮。社會(huì)資本參與醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有限,多元化辦醫(yī)格局尚未形成。

(五)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,衛(wèi)生事業(yè)處于改革深化期

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步向縱深推進(jìn),影響衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出和復(fù)雜,面臨一系列亟待解決的問(wèn)題:一是醫(yī)藥衛(wèi)生法律法規(guī)體系不健全,缺少推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的綜合性法律保障。二是醫(yī)藥衛(wèi)生管理職能過(guò)于分散,部門(mén)之間協(xié)調(diào)難度大,難以統(tǒng)籌利用衛(wèi)生資源。三是一些地方增加衛(wèi)生投入和轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制未能同步推進(jìn),影響醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體效果。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)公益性,堅(jiān)持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制,堅(jiān)持預(yù)防為主,堅(jiān)持中西醫(yī)并重,以提高居民健康素質(zhì)為中心,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線(xiàn),以創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制為著力點(diǎn),依靠科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展模式,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的健康保障。

二、基本原則

———以人為本,公平可及。以增進(jìn)居民健康為中心,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全省城鄉(xiāng)居民提供,使全體居民共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。

———立足省情,突出特色。建立廣覆蓋、?；?、強(qiáng)基層、可持續(xù)的體制機(jī)制,探索有河南特色的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展道路。

———政府主導(dǎo),多元并舉。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生的公益性,引導(dǎo)社會(huì)參與,提供多元化、多層次服務(wù),促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

———城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,強(qiáng)化基層。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,新增衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜,增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。

———中西醫(yī)并重,協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新,發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省跨越。