許昌市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

(六)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)全市100個(gè)社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行。立足示范村經(jīng)濟(jì)、社會和人口發(fā)展水平，將尊重縣域體系規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿和尊重鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)合理編制村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性和前瞻性。突出分類指導(dǎo)。對城郊、城邊及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊的村，加快新型社區(qū)建設(shè)，注重完善公共服務(wù)，強(qiáng)化社會保障，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解除群眾后顧之憂;對中心鎮(zhèn)所在的村，堅(jiān)持新村建設(shè)與舊村改造并舉，把工作重點(diǎn)放在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生民本和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上;對農(nóng)區(qū)村莊，把工作重點(diǎn)放在生產(chǎn)生活條件改善、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等方面，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收空間。開展農(nóng)村平安建設(shè)，著力解決影響農(nóng)村社會治安和社會穩(wěn)定的突出問題，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，有效預(yù)防和減少各類矛盾糾紛，建立健全農(nóng)村社會治安綜合治理長效機(jī)制，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。盡快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。鼓勵城市教師下鄉(xiāng)支教，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，使優(yōu)質(zhì)教育資源惠及農(nóng)村。搞好廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，廣泛開展健康向上的農(nóng)村文化活動。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，十二五末新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到100%。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐步提高五保對象集中供養(yǎng)水平，“十二五”末，每人年集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3600元。加強(qiáng)敬老院規(guī)范化建設(shè)，鞏固提升集中供養(yǎng)和服務(wù)水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，力爭到十二五末新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋80%以上的縣(市、區(qū))。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程， 2013年前解決原總體規(guī)劃內(nèi)剩余36.2萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，2014-2015年，按照國家政策在全市逐步實(shí)施“村村通”自來水工程。以“鄉(xiāng)聯(lián)縣暢”為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路改造，十二五末全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到8900公里，縣鄉(xiāng)道等級公路比例達(dá)到81%以上。大力普及農(nóng)村沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)，“十二五”末，全市建成大中型沼氣工程30座，發(fā)展鄉(xiāng)、村沼氣服務(wù)組織500個(gè)，打造沼氣循環(huán)利用示范村50個(gè)，全市農(nóng)村戶用沼氣累計(jì)達(dá)到32萬口，普及率達(dá)到36%以上。2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式，深入推進(jìn)村容村貌整治工作，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。扎實(shí)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，全市完成整村推進(jìn)扶貧村100個(gè)，新解決7.5萬人的脫貧問題。

(七)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、種糧大戶、蔬菜和花木大戶，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。加快培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，逐步建立村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心，縣(市)有市場的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系。十二五末全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到160萬畝，占承包耕地面積的38%以上。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，鼓勵林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，在鞏固集體林權(quán)主體改革成果的基礎(chǔ)上，探索配套改革的路徑和內(nèi)容。深化農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)政策制度改革，建立生氣勃勃的水利發(fā)展新機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，逐步將自然災(zāi)害、意外事故、病蟲害等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，將小麥、油料作物等主要農(nóng)作物逐步納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。利用國家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。