四川省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

六、政策措施

(一)營造發(fā)展環(huán)境。

健全管理制度。貫徹執(zhí)行國家《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》等節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。制定完善節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)保等方面的管理制度，加強資源消耗定額管理、生產成本管理和全面質量管理。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)標準，建立健全地方節(jié)能環(huán)保產業(yè)、管理、方法等標準，加強節(jié)能環(huán)保技術和產品認證和管理。研究制訂餐廚廢棄物、建筑廢棄物資源化、再制造等管理辦法。研究建立生產者責任延伸制度、環(huán)境污染損害賠償評估制度、重點企業(yè)監(jiān)管制度及社會監(jiān)管機制。探索建立節(jié)能量、排污權和碳排放權等市場化交易機制，搭建環(huán)境交易基礎平臺，開展環(huán)境交易試點。

培育規(guī)范市場。著力培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場，督促企業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的技術和設備，使用新型節(jié)能環(huán)保技術和設備。提升社會公眾綠色消費意識，鼓勵消費節(jié)能環(huán)保產品。鼓勵和引導社會資本投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)，保障企業(yè)的競爭主體地位，引導節(jié)能環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。建立健全節(jié)能環(huán)保市場監(jiān)督管理機制，加強產品質量監(jiān)督，擴大能效和環(huán)保標識范圍，強化標準標識監(jiān)督管理。落實招投標各項規(guī)定，加強行業(yè)自律。促進公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

嚴格執(zhí)法檢查。落實節(jié)能減排目標責任，開展專項檢查和督察行動。開展重點企業(yè)能源環(huán)境審計、能源環(huán)境管理體系認證，加強對重點企業(yè)能耗和重點污染源的監(jiān)督檢查，對重點用能單位和重點污染治理設施實行在線自動監(jiān)控。嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為。

(二)完善促進政策。

加大財政支持。篩選儲備節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點項目，積極爭取國家財政支持。各級政府要安排財政資金引導和支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，把節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展重點工程以及技術研發(fā)、應用推廣等納入各級地方政府年度投資計劃和財政預算給予支持。省級財政逐步加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的投入，重點支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術研發(fā)、重要產品開發(fā)、重點示范工程、產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)建設、公共服務平臺建設等，加快推行合同能源管理。探索建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展專項基金，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

落實優(yōu)惠政策。認真落實國家促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的各項稅收政策。積極引導和支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高校及科研院所申報國家重大科技、高技術產業(yè)化、科技創(chuàng)新工程專項及其他各類有關節(jié)能環(huán)保的專項補助(補貼)資金。對節(jié)能環(huán)保產業(yè)化項目、節(jié)能環(huán)保技術裝備及產品、節(jié)能環(huán)保服務等依法給予增值稅、消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。

拓寬融資渠道。嚴格執(zhí)行國家支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的投融資政策，建立和完善政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化節(jié)能環(huán)保產業(yè)投融資機制。發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵社會投資，積極引進外資。搭建政府、企業(yè)和金融機構間的溝通合作平臺，積極推動金融機構加大對國家和省政府確定的節(jié)能環(huán)保項目的信貸支持力度。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和融資擔保方式，支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的有效信貸資金需求，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務。

完善價格政策。貫徹落實國家促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的各項價格政策，推進資源性產品價格改革，逐步建立能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。合理調整污水和垃圾處理費、排污費等收費標準，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)“零排放”。完善豐枯峰谷電價政策，對城鎮(zhèn)垃圾污水處理、危險廢物處理等公共環(huán)境基礎設施營運實施鼓勵政策，對光伏發(fā)電、風電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能源發(fā)電電價，按照國家可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理規(guī)定執(zhí)行。積極發(fā)展智能電網(wǎng)，在落實國家電價補貼的基礎上，鼓勵沼氣發(fā)電、生物秸稈發(fā)電并網(wǎng)運行。對國家明令淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)實行差別電價和懲罰性電價，嚴格落實脫硫脫硝電價政策，限制高能耗、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，引導全社會節(jié)約資源和保護環(huán)境。

(三)強化技術支撐。

加強技術創(chuàng)新。整合科技資源，發(fā)揮科技優(yōu)勢，加快建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。加強對節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術發(fā)展方向的引導，支持高等院校、科研院所和企業(yè)建設國家級、省級科技創(chuàng)新平臺，鼓勵創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的政產學研用合作機制，支持成套裝備及配套設備研發(fā)、關鍵共性技術和先進制造技術研究，推進節(jié)能環(huán)保關鍵共性技術的產學研聯(lián)合攻關和推廣應用。發(fā)揮科技專項資金的引導作用，開發(fā)節(jié)能環(huán)保產業(yè)新技術、新工藝，提升節(jié)能環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

開展技術示范。建立技術和產品轉化服務平臺，加快建設面向企業(yè)的節(jié)能環(huán)保公共檢測、節(jié)能環(huán)保評價、技術研發(fā)、知識產權信息應用轉化等平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)。加快推進節(jié)能改造、“城市礦產”示范基地、餐廚垃圾無害化處理、污泥處理、垃圾焚燒、農村垃圾處理等節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術試點示范工程建設，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)化、集群化發(fā)展。

加快推廣應用。對已經完成工業(yè)化試驗、市場前景廣闊的技術和產品，加強市場推廣力度，盡快形成生產能力和規(guī)模，推進國產首臺(套)重大節(jié)能環(huán)保裝備的應用。開展多層次、多形式的國際經濟技術合作和交流，引進、消化、吸收國外先進的節(jié)能環(huán)保設備和技術。鼓勵通過合同環(huán)境管理等方式向社會大力推廣節(jié)能環(huán)保先進技術、工藝和產品。鼓勵中介組織、行業(yè)協(xié)會、科研機構、大專院校開展技術開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等服務。

七、組織實施

加強組織領導，加大工作力度，落實政策措施，形成政府領導、部門協(xié)同、市場推進的規(guī)劃組織實施形式，確保節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展取得實效。

省政府有關部門要按照職能分工，制定完善促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展相關政策措施，加強協(xié)調配合，形成工作合力，確保本規(guī)劃順利實施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，加快推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳要制定《四川省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展實施方案》，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法和措施，重大問題及時向省人民政府報告。