成都市旅游業(yè)“ 十二五 ”發(fā)展規(guī)劃

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

未來五年，成都旅游業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，成都市將緊抓寶貴機遇，勇迎挑戰(zhàn)，實現(xiàn)成都市旅游業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

(一)發(fā)展機遇。

1.市場新需求。全球發(fā)展已步入數(shù)字化和信息化時代，旅游消費需求已從單一觀光轉(zhuǎn)向多元化休閑度假，旅游出游方式從團隊游轉(zhuǎn)向自由行，國內(nèi)游轉(zhuǎn)向境外游，旅游購買方式從現(xiàn)場訂購、現(xiàn)金支付向網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂購、在線支付的方向轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)市場范圍在產(chǎn)業(yè)門類逐步融合的趨勢下持續(xù)擴大，當(dāng)代旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新特征對成都旅游業(yè)的產(chǎn)品類型、銷售模式、營銷方式和服務(wù)創(chuàng)新等方面的轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求，帶來了新的機遇。

2.戰(zhàn)略新支撐。旅游業(yè)作為服務(wù)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中的地位日益重要，國務(wù)院提出要將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支撐。“十二五”期間我國將繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，旅游因其特殊的產(chǎn)業(yè)屬性，已成為西部地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著成渝經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)的有序推進，將為旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶來新的機遇和發(fā)展空間，為旅游產(chǎn)品體系和服務(wù)體系建設(shè)提供若干政策支持和要素保障。

3.交通新發(fā)展。“十二五”時期，成都市將深入推進省委、省政府提出的“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，以建設(shè)區(qū)域性國際航空樞紐、鐵路樞紐和公路樞紐為重點，形成以成都為中心、輻射中西部、連接國內(nèi)外的綜合交通體系，基本建成西部綜合交通樞紐成都主樞紐，這將在很大程度上改變成都市的旅游區(qū)位，與其他國內(nèi)外城市的聯(lián)系將顯著增強，極大提高成都旅游的通達性和便捷性。

4.成都新目標(biāo)。新時期新形勢下，成都建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市目標(biāo)定位的提出，進一步明確了成都市旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略取向及發(fā)展重點。四大主體功能區(qū)和天府新區(qū)的確立將促使成都旅游經(jīng)濟從分散經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟向系統(tǒng)經(jīng)濟、集聚集群經(jīng)濟優(yōu)化，旅游產(chǎn)品從觀光旅游、事務(wù)旅游深入到休閑旅游、專項旅游，旅游增長方式從粗放向集約、規(guī)模向效益轉(zhuǎn)變，從而為發(fā)揮旅游生態(tài)帶動效應(yīng)、提升旅游產(chǎn)業(yè)效能和促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造歷史機遇。

5.改革新契機。成都作為首批唯一的國家旅游綜合改革試點副省級城市，“十二五”期間將大力深化改革、開放創(chuàng)新，著力破除約束旅游業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，有效盤活各種社會資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)的先導(dǎo)作用和產(chǎn)業(yè)融合功能，全面促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。

(二)面臨挑戰(zhàn)。

1.旅游業(yè)發(fā)展不確定因素增多。國際國內(nèi)各類傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，各種不可預(yù)見的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，以及人民幣升值預(yù)期、國際匯率變化等經(jīng)濟事件，直接影響到成都市入境旅游市場的發(fā)展，不利于旅游業(yè)國際化水平提升。國內(nèi)經(jīng)濟通脹預(yù)期對居民旅游消費產(chǎn)生抑制作用，在一定程度上制約大眾旅游市場的繁榮。

2.體制機制改革面臨新形勢。旅游業(yè)所涉及產(chǎn)業(yè)和行業(yè)門類較多，呈現(xiàn)出“大旅游、大市場、大綜合”的產(chǎn)業(yè)特征。目前單一部門管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有限，難以實現(xiàn)“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的格局，改革現(xiàn)有的旅游發(fā)展體制機制，逐步建立符合旅游發(fā)展規(guī)律的管理和運營體制機制已成為當(dāng)前旅游工作中的重大任務(wù)。

3.區(qū)域競爭和市場競爭更加激烈。國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》后，全國各地旅游業(yè)呈現(xiàn)競相發(fā)展的態(tài)勢，新一輪國內(nèi)旅游市場和產(chǎn)業(yè)要素競爭加劇，在長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈城市群旅游產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展的背景下，成都地區(qū)旅游業(yè)面臨的外部競爭壓力進一步加大。同時，成都旅游市場主體的產(chǎn)業(yè)集中度和組織化程度仍然不高，隨著國際旅游資本的進入，現(xiàn)有市場主體的規(guī)模、實力和運營模式都難以適應(yīng)國際化及國際旅游集團的挑戰(zhàn)。