溫州市市政園林事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第二十二節(jié) 深化事業(yè)改革

為促進(jìn)我市市政園林事業(yè)的健康發(fā)展，按照國家對公用事業(yè)改革的管理?xiàng)l例，制定符合我市市政公用事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，提速行政服務(wù)增效工作。推進(jìn)公用事業(yè)投資市場形成多元化的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適度、有序、公平的市政公用市場競爭環(huán)境。

22.1推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營。認(rèn)真貫徹建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，提出了建設(shè)資金“自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”的目標(biāo)，基本確立了“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多元化融資格局。加大了政府投融資體制改革力度，政府投資引導(dǎo)社會投資的作用明顯增強(qiáng)。出臺相關(guān)市政公用行業(yè)特許經(jīng)營辦法和供熱、供水、供氣、公交等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施細(xì)則，全面放開市政公用市場。

22.2重視行政服務(wù)提速增效工作。實(shí)施聯(lián)合審批，完成“兩集中、兩到位”改革(即一個行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個處室集中，行政審批處行政審批服務(wù)向中心集中;進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)和審批授權(quán)到位)，審批服務(wù)提速30%。完善市政園林業(yè)、招投標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理等信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立企業(yè)單位及個人的信用檔案，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

22.3建立健全市政公用行業(yè)價格激勵和約束機(jī)制。制定符合我市市政公用行業(yè)健康發(fā)展的收費(fèi)體制，保證公用基礎(chǔ)實(shí)施平穩(wěn)、有序、安全的運(yùn)行，實(shí)施和完善價格收費(fèi)差別化，推行階梯式的水價、超定額、超計(jì)劃用水加價制度;合理把握水價調(diào)整的力度和時機(jī)，防止集中出臺調(diào)價項(xiàng)目。研究制定天然氣價格與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系，制定和實(shí)行燃煤價格的聯(lián)動指導(dǎo)意見，提高居民對天然氣的認(rèn)識和普及。加強(qiáng)對污水排放管理，加強(qiáng)對排污收費(fèi)和定價實(shí)行監(jiān)控和管理，制定和完善污水排放的收費(fèi)制度，科學(xué)推廣對分類排污放實(shí)行不同檔次的收費(fèi)。各項(xiàng)調(diào)價過程中依法履行聽證制度，提高公用事業(yè)的服務(wù)水平。

第二十三節(jié) 著力行業(yè)監(jiān)管

城市基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保證市民的公共利益和安全，提升行業(yè)監(jiān)管力度是對我市市政公共事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展起到促進(jìn)作用。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部出臺《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程中，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，抓好監(jiān)管工作，促進(jìn)市政公用事業(yè)的健康發(fā)展。

23.1加強(qiáng)公用事業(yè)市場秩序監(jiān)管。按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，規(guī)定市場秩序，嚴(yán)格操作規(guī)程，完善項(xiàng)目競標(biāo)制度，營造良好的市場競爭環(huán)境。

23.2提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。按照“與民貼心、待民熱心、讓民舒心”的服務(wù)理念，對群眾反映的問題快研究，對研究出的解決辦法快落實(shí)，及時處理群眾所反映的問題。要強(qiáng)化服務(wù)督查，督促企業(yè)提高效率、改進(jìn)工作。對企業(yè)服務(wù)情況采取現(xiàn)場督察、深入社區(qū)座談、用戶家中走訪等多種巡查方式，做到聽民聲、察民意、解民憂及時協(xié)調(diào)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

23.3規(guī)范成本與收費(fèi)體制。成本與收費(fèi)監(jiān)管是市政公用事業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容。要積極配合市有關(guān)部門建立健全成本約束機(jī)制和成本定期監(jiān)審制度,定期公布經(jīng)營狀況和成本信息,激勵企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、節(jié)能減排、降低成本;要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格收費(fèi)程序，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

23.4著力提高行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。制定行業(yè)建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)以保障市政公用設(shè)施的質(zhì)量和安全運(yùn)行，推進(jìn)我市市政公用行業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工作。積極創(chuàng)建ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO1400環(huán)境管理體系，努力提高市政行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并加快制定符合我市實(shí)際發(fā)展的地方設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四節(jié) 加強(qiáng)科技支撐

努力營造全方位創(chuàng)新的良好環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)以及新能源在城市建設(shè)中的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的步伐，以創(chuàng)新增強(qiáng)城市的競爭力，以創(chuàng)新提升城市的價值。

24.1構(gòu)建人才資源支撐體系。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和推動，不斷完善政策體系，優(yōu)化人才服務(wù)，落實(shí)保障措施，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，注重選拔和鍛煉中青年優(yōu)秀人才，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，確保我市優(yōu)質(zhì)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

24.2完善科技創(chuàng)新體系。大力推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝。利用新科技推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和治污技術(shù)水平提高，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)過程的資源節(jié)約。堅(jiān)持以創(chuàng)造“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化管理”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城市管理力度，營造“整潔、優(yōu)美、文明、有序”的人居環(huán)境，提升城市整體水平。

24.3實(shí)施市政信息化管理。隨之科技的創(chuàng)新發(fā)展，在全球化、數(shù)字化的時代背景下，我國信息、科技產(chǎn)業(yè)取得了長遠(yuǎn)的進(jìn)步，為跟上時代的步伐，我市適時提出了《數(shù)字溫州建設(shè)規(guī)劃綱要》。因此在“十二五”期間，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，建成行業(yè)共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源共享、管理信息網(wǎng)絡(luò)化。加快全面推行市政公用服務(wù)“一卡通”工程，有效的整合對全市公用服務(wù)的監(jiān)管。并通過信息化改造，利用科技支撐建設(shè)“數(shù)字市政”，實(shí)現(xiàn)我市市政管理的信息化、數(shù)字化。