上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

(七)環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理

1.持續(xù)加強(qiáng)輻射污染防治

完善輻射管理體制和機(jī)制。理順部門間、市和區(qū)(縣)間的職責(zé)分工，逐步構(gòu)建完善的輻射污染防治和監(jiān)管體系。完善放射源移動探傷與輻照行業(yè)的全過程監(jiān)管機(jī)制。開展移動放射源探傷單位準(zhǔn)入門檻、輻照源合理布局和總量控制等方面的研究。

強(qiáng)化輻射監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)。提升信息化管理水平，建立核技術(shù)利用單位信息庫，建立統(tǒng)一的輻射環(huán)境在線監(jiān)測網(wǎng)，建設(shè)輻射安全許可證網(wǎng)上辦理渠道。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，滿足應(yīng)對兩處發(fā)生輻射事故的監(jiān)測與處置要求。

加強(qiáng)電磁污染預(yù)防。開展“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價研究，引導(dǎo)新建的輸變電設(shè)施合理布局;對現(xiàn)有大型廣播發(fā)射設(shè)施進(jìn)行電磁環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定劃定影響范圍，向有關(guān)部門或地方政府提出合理建議。開展現(xiàn)有無線通信基站環(huán)境影響評估研究。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治

完善噪聲污染防治政策法規(guī)。制定《上海市社會生活噪聲污染防治若干規(guī)定》。強(qiáng)化城市噪聲監(jiān)控體系建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展和行政區(qū)劃調(diào)整，修訂、完善“上海市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃”。

著力加強(qiáng)交通噪聲污染防治。新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度;對噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通和主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。著重開展交通噪聲控制實用技術(shù)及其評估指標(biāo)的開發(fā)與推廣。

穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)噪聲污染防治。嚴(yán)格新項目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制。督促企業(yè)嚴(yán)格落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求，控制噪聲污染。做好新工業(yè)區(qū)和已撤銷工業(yè)區(qū)的建設(shè)時序規(guī)劃，防止“新廠老鄰居、老廠新鄰居”噪聲污染問題的產(chǎn)生。

努力減少建筑施工噪聲污染。加強(qiáng)對建筑施工噪聲的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范文明施工。推進(jìn)建筑施工的噪聲實時監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對建筑施工噪聲的執(zhí)法，完善執(zhí)法手段。

積極提高噪聲污染防治技術(shù)研發(fā)能力。推進(jìn)噪聲環(huán)境科學(xué)研究實驗室建設(shè)。增強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑施工、社會生活噪聲污染防治技術(shù)能力。

此外，繼續(xù)推進(jìn)安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，試點(diǎn)開展噪聲地圖繪制工作，指導(dǎo)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)長效管理工作。

3.逐步開展土壤污染綜合防治

研究制定土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策措施和技術(shù)規(guī)范。開展土壤環(huán)境質(zhì)量和特征污染物排放限制地方標(biāo)準(zhǔn)、污染場地治理與修復(fù)技術(shù)規(guī)范研究，逐步推進(jìn)土壤污染防治地方立法，研究土壤污染防治政策措施和土壤修復(fù)資金等籌措機(jī)制。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治。對人口密集的城鎮(zhèn)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)等實行土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)，對加油站、燃煤電力、化工、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)實施最嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管要求。

加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)。開展土壤環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)、基本農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升污染場地修復(fù)設(shè)施設(shè)備和土壤污染應(yīng)急處置裝備，建立和完善土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案。

實施污染土壤治理修復(fù)示范。對受污染的農(nóng)田土壤、搬遷企業(yè)污染場地等進(jìn)行治理修復(fù)，道路兩旁一定范圍受污染土壤轉(zhuǎn)性種綠化，積累技術(shù)經(jīng)驗后予以示范推廣。

4.啟動實施溫室氣體排放控制

推進(jìn)溫室氣體和傳統(tǒng)污染物協(xié)同減排。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源利用效率提升、增加碳匯能力等多種手段，進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作，啟動實施燃煤總量控制和重點(diǎn)行業(yè)用能總量控制等措施，確保完成二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。

逐步提升本市溫室氣體監(jiān)測監(jiān)管能力。編制并定期更新上海市溫室氣體清單，建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放賬戶，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放申報試點(diǎn)工作，建立并逐步完善全市碳排放監(jiān)測、評估和考核三大體系。

推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)和跟蹤評估。充分發(fā)揮“低碳世博”后續(xù)效應(yīng)，鼓勵不同區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的低碳發(fā)展試點(diǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展碳足跡評估試點(diǎn)，對新建工業(yè)項目開展低碳評估，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，鼓勵企業(yè)開展低碳體系、低碳產(chǎn)品的認(rèn)證試點(diǎn)等工作。

5.加強(qiáng)重金屬污染防治

進(jìn)一步開展重金屬產(chǎn)生和排放的測算調(diào)查，完善全市重金屬排放清單。加強(qiáng)污染源監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大污染源綜合防治力度，大力推進(jìn)重金屬資源化利用，制定重點(diǎn)行業(yè)重金屬綜合防治技術(shù)規(guī)范和支持政策，所有重金屬企業(yè)每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核。

6.逐步開展持久性有機(jī)污染物和有毒有害污染物排放控制

開展新興、微量有毒有害污染物及其健康早期效應(yīng)研究。提高環(huán)境中持久性有機(jī)污染物(POPs)分析監(jiān)測水平，建設(shè)POPs環(huán)境分析實驗室。開展有毒有害污染物排放清單、通量、來源研究，建設(shè)全市POPs信息管理系統(tǒng)。針對地區(qū)特點(diǎn)，開展區(qū)域POPs等有毒有害污染物風(fēng)險評價與管理研究。

試點(diǎn)并推進(jìn)POPs污染控制。建立二惡英污染控制試點(diǎn)工程，探索二惡英控制的技術(shù)途徑，總結(jié)有效經(jīng)驗并逐步推廣。實施已識別POPs廢物的環(huán)境無害化處置。

加強(qiáng)POPs控制標(biāo)準(zhǔn)研究及技術(shù)研發(fā)。積極開展國內(nèi)外POPs污染防治標(biāo)準(zhǔn)及對策研究，制定地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)二惡英削減和控制技術(shù)政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術(shù)。

專欄6持久性有機(jī)污染物和環(huán)境激素

持久性有機(jī)污染物(POPs)：指一類具有長期殘留性、生物累積性、半揮發(fā)性和高毒性，通過各種環(huán)境介質(zhì)(大氣、水、生物等)能夠長距離遷移，并對人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然的或人工合成的有機(jī)污染物。2001年，為推動POPs的淘汰和削減，國際社會共同締結(jié)了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。首批列入公約控制的POPs共有12種，包括滅蟻靈、滴滴涕、呋喃、二惡英、異狄氏劑、艾氏劑、氯丹、狄氏劑、七氯、六氯化苯、多氯聯(lián)苯、毒沙芬等。中國于2004年正式加入該公約。

環(huán)境激素：指非動物(人)體內(nèi)產(chǎn)生的會干擾動物與人體正常內(nèi)分泌機(jī)能的化學(xué)物質(zhì)，它們會對生物的正常行為及生殖、發(fā)育相關(guān)的正常激素的合成、儲存、分泌、體內(nèi)輸送、結(jié)合及清除等過程產(chǎn)生妨礙作用。常見的環(huán)境激素包括鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)、雙酚A、二惡英、多環(huán)芳烴、有機(jī)錫、汞、鉛、多氯聯(lián)苯、壬基酚、己烯雌酚等。

7.加強(qiáng)環(huán)境激素預(yù)防控制

繼續(xù)深入開展環(huán)境激素本底調(diào)查，對城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場等重要的環(huán)境激素點(diǎn)源開展污染源調(diào)查、環(huán)境本底調(diào)查和生物本底調(diào)查。針對上海市主要水源地開展環(huán)境激素的監(jiān)測評價研究，建立水源地環(huán)境激素評價管理體系。