重磅！2022年中國及31省市特種紙行業(yè)政策匯總及解讀（全）

特種紙行業(yè)主要上市公司：仙鶴股份(603733)、五洲特紙(605007)、齊峰新材(002521)、冠豪高新(600433)、民豐特紙(600235)、恒豐紙業(yè)(600356)、凱恩股份(002012)、山鷹國際(600567)、宜賓紙業(yè)(600793)和華旺科技(605377)等。

自1993年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、土地局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范造紙及特種紙行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及造紙工業(yè)及特種紙發(fā)展方向、行業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃、環(huán)保處理問題等內(nèi)容。“十四五”期間，我國主要省份也提出了特種紙行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，浙江、廣東均提出了至2025年末的特種紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模，江西、河南、山西等省份則專注于特種紙技術(shù)的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

1、政策歷程圖

特種紙是造紙工業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)“八五”計(jì)劃至“十四五”規(guī)劃，國家對特種紙行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“積極發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整”的變化。

“八五”計(jì)劃(1991-1995年)至“十五”計(jì)劃(2001-2005年)時(shí)期，國家層面提倡：積極發(fā)展造紙工業(yè)及各種紙制產(chǎn)品及發(fā)展木漿和高檔紙、新型造紙產(chǎn)品;從“十一五”規(guī)劃開始，規(guī)劃明確了將調(diào)整造紙工業(yè)結(jié)構(gòu);“十二五”至“十三五”期間，規(guī)劃明確了造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的路線，通過科技創(chuàng)新以及推進(jìn)與國際先進(jìn)產(chǎn)能和裝備制造合作。到“十四五”時(shí)期，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)剛要》，擴(kuò)大造紙優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快造紙行業(yè)改造升級成為“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面特種紙行業(yè)政策匯總

自1993年以來，國務(wù)院、國家發(fā)改委、土地局等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范造紙及特種紙行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及造紙工業(yè)及特種紙發(fā)展方向、行業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃、環(huán)保處理問題等內(nèi)容：

——造紙環(huán)保政策解讀

在造紙環(huán)保方面，我國主要經(jīng)歷了“積極推進(jìn)節(jié)能減排”至“大力抓好節(jié)能減排”、“嚴(yán)格限制”的變化。2009年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，其中明確：積極推進(jìn)節(jié)能減排，限制高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，關(guān)停小造紙廠;2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》，強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙等行業(yè)規(guī)模限值;2017年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)的通知》，提出嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。

——國家層面特種紙行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國仍將深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市特種紙行業(yè)政策匯總

目前，我國現(xiàn)有主要的特種紙生產(chǎn)廠商主要分布在沿海省份。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國將持續(xù)推動(dòng)造紙業(yè)的創(chuàng)新、改造、升級，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快淘汰落后產(chǎn)能。2020-2022年，針對特種紙行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)政策部署的省份包括山西、浙江、江西、山東、河南、廣東等：

——31省市特種紙行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了特種紙行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。其中，浙江、廣東均提出了至2025年末的特種紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模，江西、河南、山西等省份則專注于特種紙技術(shù)的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級：

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