重磅！2023年中國及31省市環(huán)保行業(yè)政策匯總及解讀（全）產(chǎn)業(yè)扶持政策指導環(huán)保行業(yè)健康有序發(fā)展

行業(yè)主要上市企業(yè)：光大環(huán)境(00257)、首創(chuàng)環(huán)保(600008)、北控水務(wù)集團(00371)、中國天楹(000035)、瀚藍環(huán)境(600323)、盈峰環(huán)境(000967)、碧水源(300070)、重慶水務(wù)(601158)等

本文核心數(shù)據(jù)：環(huán)保行業(yè)政策歷程、國家層面環(huán)保行業(yè)政策、31省市環(huán)保行業(yè)政策、31省市環(huán)保行業(yè)發(fā)展目標

政策歷程圖

經(jīng)過近60年的發(fā)展，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，促進了我國居民環(huán)保意識的增強以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是“十五”以來，國家加大了對電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，加強了對城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力拉動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，領(lǐng)域不斷拓展、結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、整體水平有較大提升，運行質(zhì)量和效益進一步提高。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從初期的以“三廢治理”為主，發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用，跨行業(yè)、跨地區(qū)，產(chǎn)業(yè)門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系。

國家層面政策匯總及解讀

當前，我國環(huán)保行業(yè)大監(jiān)管格局已基本形成，新的格局下，環(huán)保行業(yè)已從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代，涉及水、土、氣、固廢處理全方位的政策法規(guī)日趨完善。“十四五”時期，進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。據(jù)此，有關(guān)部門也推出了多項政策，諸如“全國碳排放權(quán)交易市場”、“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動”以及“‘無廢城市’等，全面助力生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。截至2022年11月9日，我國環(huán)保行業(yè)重點發(fā)展政策匯總?cè)缦拢?/p>

國家層面環(huán)保行業(yè)重點政策解讀

為貫徹落實“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標、任務(wù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2022年4月1日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》，從全鏈條優(yōu)化管理、全過程公正監(jiān)管、全方位提升服務(wù)、推進協(xié)同管控等十七個方面持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：

國家層面環(huán)保行業(yè)發(fā)展目標解讀

“十四五”是在2020年全面建成小康社會、打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，銜接我國“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和向2035美麗中國目標邁進的第一個五年，具有不同以往的新形勢和新要求。

“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境保護將堅持精準治污、科學治污、依法治污，一手抓污染物排放，抓環(huán)境治理，抓源頭治理，從源頭防控降低污染物排放，一手抓生態(tài)保護與修復，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力加強對生態(tài)保護的監(jiān)管力度，努力擴大生態(tài)空間和生態(tài)容量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

所謂“碳達峰、碳中和”愿景，即我國承諾在2030年前，二氧化碳的排放量不再增長，達到峰值之后慢慢遞減;到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等方式全部抵消掉。

隨著“碳達峰、碳中和”的提出，我國政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯、加強溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制、推動低碳試點和地方行動等方面均采取了系列措施，并已取得顯著成效。

環(huán)保行業(yè)中的污染治理過程本身也會耗能，“碳達峰、碳中和”目標的提出有利于推動污染治理領(lǐng)域新工藝、新產(chǎn)品的出現(xiàn)。此外，由于環(huán)保行業(yè)天然具有綠色低碳屬性，與“碳達峰、碳中和”理念十分契合，或?qū)⒊蔀槲磥韺崿F(xiàn)碳中和目標的重要媒介。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，要想達到碳中和，可以采取兩種方式：使用可再生能源，減少碳排放;通過特殊的方式去除溫室氣體，例如碳吸收、碳補償。未來環(huán)保行業(yè)也將圍繞這兩條主線發(fā)展。

具體來看，環(huán)保行業(yè)的各領(lǐng)域中，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈最受益于全國碳中和工作的加速推進。由于垃圾發(fā)電對標煤節(jié)約的二氧化碳量，減去垃圾焚燒本身產(chǎn)生的二氧化碳之后，仍然有顯著的碳排放量，未來前景良好。此外，由于生活垃圾厭氧填埋時將產(chǎn)生大量甲烷、二氧化碳等溫室氣體，在填埋氣用于發(fā)電的情況下，垃圾填埋的碳減排量仍然小于焚燒，故碳減排約束將降低垃圾填埋比例，焚燒工藝的滲透率有望提升至更好水平，行業(yè)天花板將有所提升。

31省市自治區(qū)環(huán)保行業(yè)重點政策及規(guī)劃匯總

截至2022年11月9日，全國各省、市、自治區(qū)已基本出臺當?shù)?ldquo;十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)在“十四五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”中，對生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、環(huán)境安全以及現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面制定了具體的發(fā)展目標及規(guī)劃：

31省市自治區(qū)環(huán)保行業(yè)發(fā)展目標解讀

截至2022年11月9日，全國各省、市、自治區(qū)已基本出臺當?shù)?ldquo;十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)在“十四五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”中，對PM2.5年均濃度、地表水省控斷面達到或優(yōu)于III類水質(zhì)比例、林木覆蓋率以及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等指標提出了具體的發(fā)展目標及規(guī)劃：

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研、IPO業(yè)務(wù)與技術(shù)撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

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