重磅！2023年中國及31省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策匯總及解讀（全）

行業(yè)主要上市公司：融捷健康(300247)、魚躍醫(yī)療(002223)、以嶺藥業(yè)(002603)、鳳凰股份(600716)等

本文核心數(shù)據(jù)：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策匯總

1、政策歷程圖

當(dāng)前我國正加速步入老齡化社會，但我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未完全成熟，從政策發(fā)展歷程大致可以分為三個階段：探索發(fā)展階段、體系化發(fā)展階段;快速發(fā)展階段。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策匯總

目前我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展的新階段。近年來，國家也出臺了一系列支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，政策目標(biāo)以引導(dǎo)資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主。養(yǎng)老服務(wù)開始從非營利性專項運營主體多元化發(fā)展，優(yōu)惠類型包括土地、稅費等方面。

——國家層面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間，我國將完善養(yǎng)老服務(wù)體系，著重發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、銀發(fā)經(jīng)濟和智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域。

同時，“十四五”期間，我國還將開展5項“一老一小”服務(wù)項目，其中與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項目共3項，分別是：特殊困難家庭適老化改造、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)提升。此外，2021年全國兩會期間，全國人大代表們也圍繞社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品等內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

針對我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有效供給不足的問題，民政部于2019年9月印發(fā)了《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，《意見》從以下六大方面進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進養(yǎng)老服務(wù)消費：

根據(jù)民政部印發(fā)的《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，其中對社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和專業(yè)人才培養(yǎng)方面都提出了發(fā)展目標(biāo)：

——養(yǎng)老PPP模式的政策解讀

早在2015年2月份，發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》;2016年3月“十三五”規(guī)劃也指出，對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構(gòu)進行放寬，并且采取一些特定的方式，特許經(jīng)營、政府購買以及社會和資本合作;2016年10月發(fā)布的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》對引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了巨大推力。

2017年8月14日，財政部、民政部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》提出，鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，列明了一系列措施規(guī)范以及支持養(yǎng)老業(yè)PPP模式的發(fā)展。

《意見》明確鼓勵商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機構(gòu);支持政府將所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打包，通過PPP模式交由社會資本方投資、建設(shè)或運營，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營。

同時，財政部將核心引導(dǎo)和鼓勵社會資本通過PPP模式，立足保障型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)，參與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展等養(yǎng)老服務(wù)。

由于公立養(yǎng)老機構(gòu)的公益性，如果沒有政策的支持，社會養(yǎng)老需求和收支就會難以平衡?！兑庖姟返陌l(fā)布，意味著今后政府與社會資本相結(jié)合，將實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作創(chuàng)新模式，是結(jié)合我國老齡化現(xiàn)狀和趨勢，利用社會資本提供更多的養(yǎng)老服務(wù)，提高服務(wù)水平，給老人提供了更多的養(yǎng)老選擇。

3、各省市層面政策匯總及解讀

——各省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策匯總

根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系主要指標(biāo)，全國各省市也均在“十三五”、“十四五”時期提出了發(fā)展目標(biāo)，出臺了相關(guān)政策，政策內(nèi)容均落實了本文將對國家層面、地方層面養(yǎng)老院政策的重點內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)進行深度解讀。

——各省市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

全國各省市圍繞養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量、床位供給等內(nèi)容，各自提出了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)：

更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（銀發(fā)經(jīng)濟）發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢/募投可研、專精特新小巨人申報、十五五規(guī)劃等解決方案。如需轉(zhuǎn)載引用本篇文章內(nèi)容，請注明資料來源（前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）。

更多深度行業(yè)分析盡在【前瞻經(jīng)濟學(xué)人APP】，還可以與500+經(jīng)濟學(xué)家/資深行業(yè)研究員交流互動。