中央一號(hào)文件再提生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供！專家：供給穩(wěn)定，非洲豬瘟防控還是重點(diǎn)

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）

作者|杜蘇敏 來源|時(shí)代周報(bào)(ID：timeweekly)

作為我國大多數(shù)居民最主要的肉食品，豬肉與民生息息相關(guān)，生豬產(chǎn)業(yè)也因此被視為關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（下稱“2023年中央一號(hào)文件”》），這是自21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，當(dāng)中，關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容再度被提及。

該文件強(qiáng)調(diào)，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。

如何理解2023中央一號(hào)文件對生豬產(chǎn)業(yè)的要求？尤其是豬價(jià)持續(xù)走低，過去一年上市豬企業(yè)績分化甚至個(gè)別“爆雷”，未來豬肉價(jià)格能穩(wěn)住嗎？

2月14日，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員朱增勇在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控發(fā)揮了顯著保供穩(wěn)價(jià)的作用，能繁母豬產(chǎn)能2022年始終保持在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落”的目標(biāo)，為穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)、保障消費(fèi)需求發(fā)揮了重要作用。

“目前，我國生豬生產(chǎn)和豬肉供給已經(jīng)處于穩(wěn)定的階段，但非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控仍然是重中之重。”朱增勇表示，疫病是影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和供給穩(wěn)定最主要的因素之一，尤其我國養(yǎng)殖戶眾多，養(yǎng)殖場生物安全水平、養(yǎng)殖主體防控力差異較大，文件強(qiáng)調(diào)“抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控”，也是保障生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的重要因素。

一

一號(hào)文件再提“省負(fù)總責(zé)”

“省負(fù)總責(zé)，即各個(gè)省負(fù)責(zé)自己的生豬考核。這次再度強(qiáng)調(diào)‘省負(fù)總責(zé)’，實(shí)際上也是在強(qiáng)調(diào)每個(gè)省份在生豬穩(wěn)產(chǎn)保供問題上，更加重視落實(shí)自己的KPI，養(yǎng)多少、缺多少、外調(diào)多少、調(diào)出多少全由自己決定。每個(gè)省份保證自己的生豬供應(yīng)量充足，進(jìn)而保證全國不缺豬，避免豬肉價(jià)格出現(xiàn)大幅增長。”搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“省負(fù)總責(zé)”的要求最早出自2019年9月10日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（下稱《意見》），該《意見》強(qiáng)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

同年12月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》的通知，通知將全國各個(gè)省份分成四類，每個(gè)省份劃分了對應(yīng)的生豬生產(chǎn)恢復(fù)任務(wù)目標(biāo)。具體來看，遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西被劃分為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；天津、江蘇、浙江、廣東、福建為主銷區(qū)，自給率要達(dá)到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達(dá)到消費(fèi)需求的70%；內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。

2020年中央一號(hào)文件首次將“省負(fù)總責(zé)”的要求納入，稱要落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。也是這一年，中央一號(hào)文件專門列項(xiàng)要求加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

在一年的努力之下，國內(nèi)生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)，出欄降幅明顯收窄。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，全國生豬出欄52704萬頭，比上年減少1715萬頭，下降3.2%；2020年末全國生豬存欄40650萬頭，比上年末增加9610萬頭，同比增長31.0%，恢復(fù)到2017年末的92.1%，即接近非瘟前的水平。

此后三年，中央一號(hào)文件不再強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)生豬生產(chǎn)”，而是追求穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

“2021年二季度生豬產(chǎn)能恢復(fù)常態(tài)，豬肉供給量和豬肉價(jià)格已經(jīng)恢復(fù)常態(tài)，穩(wěn)定供給的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，未來主要是如何穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，所以不再強(qiáng)調(diào)‘恢復(fù)’。”朱增勇表示。

二

豬肉價(jià)格調(diào)控措施不斷前置

能繁母豬存欄量一直是豬肉價(jià)格的先行指標(biāo)。2019年10月，豬價(jià)漲至當(dāng)輪豬周期的最高點(diǎn)41.96元/公斤，較周期起點(diǎn)最大漲幅達(dá)287.44%，面對高企的豬價(jià)，生豬養(yǎng)殖企業(yè)紛紛擴(kuò)產(chǎn)，補(bǔ)欄能繁母豬，此后生豬存欄量和供應(yīng)量大幅增長，到2021年1月，豬價(jià)開始下行，最低跌至10元/公斤。

“生豬供應(yīng)的核心就在于能繁母豬的存欄，‘強(qiáng)化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控’體現(xiàn)的是在調(diào)控豬肉價(jià)格方面，中央開始向源頭進(jìn)行調(diào)控。”馮永輝介紹，2009年發(fā)布的是《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，2012年升級(jí)為《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，再到2021年的建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，最后到現(xiàn)在的以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控，“從價(jià)格到產(chǎn)能，從產(chǎn)能到母豬，我們的調(diào)控措施在不斷前置。”他表示。

對于之所以能對生豬產(chǎn)能做到源頭管理，馮永輝進(jìn)一步解釋稱，背后離不開我們的數(shù)據(jù)監(jiān)測能力提升，隨著科技手段的日趨豐富，相關(guān)部門在監(jiān)測生豬產(chǎn)能變化上越來越精確。

2018年8月3日，我國確認(rèn)出現(xiàn)首例非洲豬瘟疫情，此后疫情快速由北及南擴(kuò)散，但在當(dāng)年尚未對生豬產(chǎn)能造成明顯影響。2019年中央一號(hào)文件首次提到“非洲豬瘟”，要求加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國能繁母豬存欄2685萬頭，同比下降31.56%。

在此后四年的時(shí)間里，有三年的中央一號(hào)文件都在疫病防控內(nèi)容中特別點(diǎn)出了“非洲豬瘟”。

對此，馮永輝解釋稱，過去幾年，雖然養(yǎng)殖戶和養(yǎng)豬企業(yè)對于非洲豬瘟的防控有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但非洲豬瘟病毒的變異能力十分強(qiáng)，且無孔不入。防控好非洲豬瘟也是為了從源頭上保證生豬產(chǎn)能的供應(yīng)，其對能繁母豬的生產(chǎn)以及生豬總體產(chǎn)能的威脅是巨大的，像藍(lán)耳病、豬瘟、流感、腹瀉等動(dòng)物疫病的破壞力都遠(yuǎn)不及非洲豬瘟。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國能繁母豬存欄量4390萬頭，相當(dāng)于正常保有量的107%，處于黃色區(qū)域，屬于近九年能繁母豬存欄最高的年份。“以官方數(shù)據(jù)來看，能繁母豬4100萬頭左右為均衡量，高于這一數(shù)值便是過剩，自2021年上半年開始至今始終都未跌破4100萬頭，以此數(shù)據(jù)判斷，2023年底前豬價(jià)都很難擺脫虧損。但消費(fèi)需求將較過去三年明顯回升，2023年的生豬市場并不會(huì)很悲觀”馮永輝稱。

1月12日，國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松在新聞發(fā)布會(huì)上表示，預(yù)計(jì)2023年價(jià)格波動(dòng)幅度會(huì)比2022年小一些。

1月30日，朱增勇在接受媒體采訪的時(shí)候也表示，“總體來看，豬價(jià)已經(jīng)處于較低位置，后期繼續(xù)大幅下跌空間不大。但當(dāng)前消費(fèi)進(jìn)入淡季，豬價(jià)仍可能低位震蕩一段時(shí)間，反彈時(shí)間還要看供需形勢變化，預(yù)計(jì)二季度將會(huì)止跌企穩(wěn)豬價(jià)回升。”

編者按：本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：時(shí)代周報(bào)(ID：timeweekly)，作者：杜蘇敏