林業(yè)碳匯=植樹造林？——林業(yè)碳匯發(fā)展路徑探索

導(dǎo)讀：在全球“雙碳戰(zhàn)略”以及我國(guó)“3060”目標(biāo)的背景下，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）面臨重啟，林業(yè)碳匯時(shí)隔多年重新進(jìn)入人們的視野。然而，前瞻在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)許多觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)僅僅指的是進(jìn)行植樹造林。事實(shí)上，發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)有許多切入點(diǎn)，本文將重點(diǎn)介紹林業(yè)碳匯的相關(guān)情況、發(fā)展背景以及申請(qǐng)流程，并提出發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的建議。

一、林業(yè)碳匯

（一）基本概念

林業(yè)碳匯是指通過實(shí)施造林、再造林和森林管理、減少毀林等活動(dòng)，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制，既有自然屬性，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。

林業(yè)碳匯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性是指通過市場(chǎng)化手段參與林業(yè)資源交易，從而產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括森林經(jīng)營(yíng)性碳匯和造林碳匯兩個(gè)方面。其中，森林經(jīng)營(yíng)性碳匯針對(duì)的是現(xiàn)有森林，通過森林經(jīng)營(yíng)手段促進(jìn)林木生長(zhǎng)，增加碳匯。造林碳匯項(xiàng)目由政府、部門、企業(yè)和林權(quán)主體合作開發(fā)，政府主要發(fā)揮牽頭和引導(dǎo)作用，林草部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)的組織工作，項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)碳匯計(jì)量、核簽、上市等工作，林權(quán)主體是收益的一方，有需求的溫室氣體排放企業(yè)實(shí)施購(gòu)買碳匯。

（二）項(xiàng)目類型

我國(guó)當(dāng)前的林業(yè)碳匯交易都屬于項(xiàng)目層面的核證減排量交易。項(xiàng)目類型主要有3種：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目、中國(guó)核證減排機(jī)制（CCER）下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目與林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）項(xiàng)目等資源類項(xiàng)目。

（1）清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達(dá)國(guó)家與非締約方即發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目?；凇毒┒甲h定書》條款下的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目是屬于京都規(guī)則的碳匯交易。目前，中國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)按CDM標(biāo)準(zhǔn)交易的項(xiàng)目，大部分是一些能源轉(zhuǎn)化利用、生物質(zhì)能源、沼氣、水電、風(fēng)電等，碳匯項(xiàng)目較少。

（2）中國(guó)核證自愿減排項(xiàng)目（CCER）

中國(guó)核證自愿減排項(xiàng)目（CCER）是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，涉及能源分配、制造業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、廢物處置、金屬生產(chǎn)等16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。其中，林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目主要分為：造林碳匯、森林經(jīng)營(yíng)、竹子碳匯和竹林經(jīng)營(yíng)。

（3）林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）

林業(yè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）是一種較為完善的國(guó)際自愿減排機(jī)制，由非營(yíng)利組織Verra建立。依據(jù)VCS標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)出來的減排量可以在部分國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行抵消，幫助交易主體完成減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳中和。該類項(xiàng)目特點(diǎn)為提高公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)與能力，鼓勵(lì)全社會(huì)參與。

（三）發(fā)展意義

與其他核證減排量相比，林業(yè)碳匯不僅具有減排效應(yīng)，還有顯著的生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善等生態(tài)效應(yīng)，對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化均有正向作用。此外，碳匯項(xiàng)目一般位于生態(tài)環(huán)境較好的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)較落后，碳匯開發(fā)還帶有一定的扶貧性質(zhì)。因此，應(yīng)加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入全國(guó)碳市場(chǎng)的進(jìn)度，目前盡快完善碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系、碳匯核算方法學(xué)等制度建設(shè)，確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目規(guī)范科學(xué)發(fā)展，為未來全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)交易時(shí)納入碳匯項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。

二、背景

2011年國(guó)家確定開展碳交易試點(diǎn)，有上海、廣東、深圳、湖北、重慶、天津。2013年七個(gè)試點(diǎn)交易市場(chǎng)開始交易。但同時(shí)由于國(guó)際環(huán)境低迷，歐盟碳交易市場(chǎng)不再接受印度、中國(guó)等CDM項(xiàng)目申請(qǐng)，我國(guó)CDM和CCER項(xiàng)目一度陷入低迷階段，2017年不再發(fā)布新的項(xiàng)目，原有的存量項(xiàng)目繼續(xù)交易。

2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，提出要支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過購(gòu)買林業(yè)碳匯履行社會(huì)責(zé)任。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)一天然林管護(hù)和國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)各地結(jié)合生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。實(shí)行公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理，明確分級(jí)保護(hù)、差異化利用措施，保障權(quán)利人權(quán)益，促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值。鼓勵(lì)地方通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

時(shí)隔近7年，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易于2024年1月22日在北京啟動(dòng)，市場(chǎng)啟動(dòng)首日總成交量達(dá)375315噸，總成交額為23835280元。林業(yè)碳匯作為其中生態(tài)價(jià)值較高、額外性較為充分的項(xiàng)目子類，勢(shì)必得到政策和市場(chǎng)的關(guān)注。在這樣的背景下，林業(yè)碳匯在CCER項(xiàng)目中的重要性將逐漸得以體現(xiàn)，疊加植樹造林在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)性地位，未來在政策加持與市場(chǎng)熱情的助推下，林業(yè)碳匯開發(fā)將成為CCER項(xiàng)目的重要貢獻(xiàn)來源。

三、林業(yè)碳匯項(xiàng)目一般流程

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程包括項(xiàng)目備案階段（設(shè)計(jì)、審定、注冊(cè)）與減排量備案階段（項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測(cè)、核證、減排量簽發(fā)）幾個(gè)步驟，由不同承擔(dān)方負(fù)責(zé)開發(fā)流程的不同環(huán)節(jié)。

四、發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的建議

當(dāng)一個(gè)省份或地區(qū)有發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃時(shí)，往往會(huì)因?yàn)樵搮^(qū)域不符合植樹造林的條件或植樹造林面積不足導(dǎo)致難以創(chuàng)收等情況而對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)持懷疑態(tài)度，事實(shí)上除去植樹造林本身，林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)有多個(gè)方面的切入點(diǎn)。

一是林業(yè)碳匯造林技術(shù)，地方政府可依托本地的高校、科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展整地技術(shù)、植苗技術(shù)、撫育技術(shù)，提高林木的生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，通過招引相關(guān)企業(yè)，協(xié)助評(píng)估項(xiàng)目在碳市場(chǎng)上的潛在價(jià)值，估算項(xiàng)目可能獲得的收益、完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制，獲得發(fā)改委的備案；三是林業(yè)碳匯項(xiàng)目咨詢服務(wù)，其中包括為工業(yè)企業(yè)提供減排方案和碳資產(chǎn)管理服務(wù)，為減排項(xiàng)目所采用的方法學(xué)和減排技術(shù)提供顧問服務(wù)，對(duì)碳市場(chǎng)投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，讓碳資產(chǎn)保值增值、協(xié)助企業(yè)制定碳策略，協(xié)助政府部門及非政府組織等推動(dòng)碳交易市場(chǎng)體系的建立；四是林業(yè)碳匯項(xiàng)目的實(shí)施和檢測(cè)，其中包括森林草原防滅火、林業(yè)草原有害生物防治、野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)、自然生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、碳匯方法學(xué)開發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)防范業(yè)務(wù)。

此外，林業(yè)碳匯的項(xiàng)目周期為20-60年，當(dāng)森林中的樹木成長(zhǎng)成為老齡樹木后，有部分的樹木會(huì)被砍伐，大約60%的原木被用于制造木制品或者建筑領(lǐng)域，大約25％的原木被用于生產(chǎn)木漿或其他生物產(chǎn)品，而剩余的樹皮和樹枝（約占15%），一般被用于可再生能源。因此，被砍伐后的樹木也能被用作發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)于林業(yè)碳匯的產(chǎn)業(yè)鏈條也是一種延伸。