中國投資者歐洲遭圍堵 正面起訴國外政府機關(guān)

投資“二類國家”

事實上，自2010年以來，中國企業(yè)在新能源領(lǐng)域的海外投資即呈逐年增長趨勢——歐洲、北美、日本等地區(qū)越來越多的風(fēng)電廠和太陽能電廠的投資者變成了中國人。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對記者說，盡管暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但近年來中國企業(yè)在綠色能源領(lǐng)域的海外投資熱情確在升高。

在這一輪新能源海外投資熱潮中，捷克、保加利亞、希臘等“二類國家”成為熱門之地(相對于美國、德國等信用質(zhì)量較高的國家，保加利亞等國在標準普爾和穆迪的主權(quán)信用評級中多被評為B類)。

由于過去兩年這些國家為發(fā)展可再生能源提供了頗為慷慨的資金補貼，來自中國、美國、中東的大量投資者開始涌入這些小國掘金新能源。

以保加利亞為例，其傳統(tǒng)能源貧乏，油氣基本靠進口，政府為此將可再生能源列為重要發(fā)展方向，目前可再生能源在保加利亞能源供給中約占12%。保加利亞部分地區(qū)年均日照時間達1500-1700小時，東北地區(qū)風(fēng)力資源較好，年發(fā)電時間可達2300-2400小時。

為吸引外國投資者，從2011年5月起，保加利亞政府制定了一系列針對新能源企業(yè)的稅收、信貸優(yōu)惠措施。比如，推行電價補貼、簽訂長期購售協(xié)議、全額收購電量等。

海潤光伏曾對外表示，其在保加利亞共投資建設(shè)了90.68MW規(guī)模的太陽能電站，未來可獲得保加利亞政府給予的上網(wǎng)電價補貼共4.98億歐元，約合41.43億元人民幣。

中資企業(yè)在上述“二類國家”的高額投資收益可見一斑。

變卦的政策

高回報的另一面是高風(fēng)險——中資企業(yè)與該國能源政策變化之間的博弈。

相對于油氣、礦業(yè)等其他傳統(tǒng)領(lǐng)域的海外投資，中國企業(yè)在新能源投資方面仍是新手——目前這類投資仍以民營企業(yè)為主，少量具有開拓精神的央企也有涉足。

不過，在過去兩年的海外新能源投資實戰(zhàn)中，這些新投資者已私下總結(jié)出一些不成文的“理論”。

比如“新能源政策不規(guī)則變化定律”，它指一些國家在開始給予可再生能源生產(chǎn)商高額補貼，迅速吸引大量外國投資者進入，當局發(fā)現(xiàn)政策過于“寬厚”，再迅速“變臉”修改政策，引發(fā)投資者損失和一片反對——這一“定律”已經(jīng)在多個“二類國家”應(yīng)驗。

事實上，在保加利亞能源監(jiān)管部門“變卦”之前，西班牙、捷克政府已有“變卦”先例。2012年年底，希臘政府釋放風(fēng)聲，宣布“擬對現(xiàn)有光伏發(fā)電站征收25%至35%的稅率”，從而削減清潔能源赤字，甚至作為“一類國家”的日本，也在2013年進行了類似的政策修正。

“這反映了這類國家的立法水平，極左和極右的思想都在左右新能源政策的制定。”一位長期跟蹤新能源的分析師稱，捷克、保加利亞等國的共同點是在新能源立法上缺乏經(jīng)驗。

拿起法律武器

海外投資國家可再生能源政策的變化，挑戰(zhàn)著中國投資者的應(yīng)變能力。

“事實上，我們在進入保加利亞之前就預(yù)料到他的能源政策可能變化。”蘇維利說，但考慮到保加利亞還是屬于“可以說理的國家”，因此只需控制好投資規(guī)模和節(jié)奏，“千萬不要做孤膽英雄，不要做投資最多的那家外國公司，要跟其他國家的投資者抱團在一起”。

這種信心來自海外投資者與捷克政府官司的勝利。2010年底，捷克政府突然宣布對太陽能發(fā)電商征收26%的稅。為此，包括天華陽光在內(nèi)的中資企業(yè)與多國投資者組成的投資者團體進行了一場對抗太陽能征稅的戰(zhàn)斗，以證明太陽能稅違背了捷克憲法。捷克政府為此面臨一場高達400億捷克克朗(約合24億美元)的法律索償。

盡管中資企業(yè)均不愿向記者透露所花費的律師費，但經(jīng)過兩年的訴訟，官司最終獲勝。捷克官司給蘇維利的經(jīng)驗是，盡管這些國家的政府信用程度相對較低，“但只要有理，且肯花時間打官司，至少是講道理的”。

最新表示可再生能源政策可能生變的國家是希臘，這將直接影響中國企業(yè)的投資收益。目前，近十家太陽能企業(yè)在希臘進行了投資，風(fēng)電領(lǐng)域的華銳風(fēng)電此前也宣布，將在希臘建設(shè)一個裝機容量200-300MW的風(fēng)電場以及一個海上風(fēng)電場。

多家投資者均對記者表示，如果希臘政府真的對可再生能源生產(chǎn)商征稅，“一定會起訴他們”。

一位不愿意透露姓名的投資者說，學(xué)會跟各國不斷變化的能源政策相處，已經(jīng)成為新能源投資者最基本的生存技能。而一個成功的新能源投資者，往往是各國新能源政策的成功利用者。