民辦教育產(chǎn)業(yè)規(guī)范政策將出臺 限制高回報(bào)

民辦教育回報(bào)低引質(zhì)疑

據(jù)了解，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》正在制定過程中，距離正式出臺的時間已經(jīng)不遠(yuǎn)。這是一個決定中國民辦教育命運(yùn)的文件，一旦獲得通過，中國民辦教育產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展的契機(jī)。

據(jù)看過該文件“征求意見稿”的民辦教育從業(yè)者透露，這份文件中，首次將民辦教育分為四大類別，并給予不同的扶持政策。

其中，涉及到民辦教育舉辦者所關(guān)注的合理回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬以及退出機(jī)制方面，都將有大的改變。有學(xué)者據(jù)此表示，醞釀已久的對民辦教育進(jìn)行分類管理已“箭在弦上”。

依照文件內(nèi)容表述，在實(shí)行營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)的地區(qū)，將“按照國家有關(guān)部門對非營利組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際制訂分類管理試點(diǎn)辦法”。

除此之外，這份文件中還進(jìn)一步提出了建立民辦教育專項(xiàng)資金、鼓勵社會捐贈支持民辦學(xué)校等相關(guān)扶持政策。因涉及到三十條具體政策，故而該文件在民辦教育界內(nèi)部有著“三十條”之稱。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，截至2010年，全國共有各級各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))11.9萬所，在校生達(dá)3393萬人，民辦學(xué)校的出資人舉辦者已然成為一個龐大的利益群體。在“三十條”起草期間，民辦教育從業(yè)者對相關(guān)條款提出了眾多異議，并通過民辦教育協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)聲，嘗試影響政策制定進(jìn)程。此外，包括溫州、寧波等地方試點(diǎn)方案亦在同步制訂當(dāng)中。

“因?yàn)橛斜容^多的意見，年內(nèi)出臺可能來不及了，估計(jì)要在明年年初。”有知悉起草進(jìn)程的相關(guān)人士表示。

分類管理

“在這份文件里，我比較關(guān)注的就是有關(guān)分類管理這塊的內(nèi)容，這體現(xiàn)國家對于我們民辦教育的整體態(tài)度。”一位上海市民辦學(xué)校校長表示。

據(jù)看過“三十條”的民辦教育從業(yè)者透露，文件中首次將民辦教育分為四大類別，分別是“捐資舉辦的學(xué)校”、“出資人不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”，“出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”、“經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，并強(qiáng)調(diào)給予不同的扶持政策。

具體而言，對于捐資舉辦和出資人不要求合理回報(bào)的學(xué)校，將登記為事業(yè)單位法人，享受到稅收、土地、教師身份等一系列的政策保障;出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)校則被要求登記為民辦非企業(yè)單位(法人)，其會計(jì)制度參照《民間非營利組織會計(jì)制度》執(zhí)行;而對于那些經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，則登記為企業(yè)法人，同普通企業(yè)一樣，按照《企業(yè)會計(jì)制度》執(zhí)行。

民辦教育“三十條”臨產(chǎn)：11.9萬所民辦學(xué)校的命運(yùn)轉(zhuǎn)折

前述上海民辦學(xué)校校長，他本身是出資人兼校長，其學(xué)校是一所涵蓋了幼兒園到高中的15年一貫制的民辦學(xué)校，開辦幾年來生源已較穩(wěn)定，扣除掉校舍折舊每年的收支基本可以持平。

他表示，根據(jù)上述政策的內(nèi)容，他的學(xué)校會選擇“非營利”類別，即“出資人不要求合理回報(bào)的學(xué)校”。

“很簡單，在這份文件里對非營利的(學(xué)校)國家給了很多扶持政策，比如在稅收、土地、教師等方面，明顯是有政策暗示在里面，跟國家頂著干不會有什么好結(jié)果的。”這位校長表示。

然而，對于這位校長而言，要求他辦學(xué)不謀求“合理回報(bào)”，在他看來有“過河拆橋”之嫌。

2000年前后，他以海外學(xué)人身份歸國創(chuàng)辦學(xué)校，最初的資金是自己及三個合伙人一起投的，“沒有拿政府一分錢”。學(xué)校創(chuàng)辦至今，前后投入將近5個億。

在他最初回國辦學(xué)之際，一系列扶持民辦教育發(fā)展的法律、條例陸續(xù)頒布實(shí)行。

2003年9月1日，中國第一部規(guī)范和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的法律文件《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)行，2004年4月1日起《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》開始實(shí)行。我國的民辦教育進(jìn)入了一個比較健全的法制化階段。

在《民辦教育促進(jìn)法》中，明確規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)節(jié)余中取得合理回報(bào)。

“我想當(dāng)時國家出臺這樣的法律，也是因?yàn)橄胍褶k教育能夠盡快發(fā)展，畢竟當(dāng)時國家的財(cái)力不足，指望公辦教育來解決民眾的教育需求基本不可能。”這位校長稱。

而他當(dāng)時歸國開辦學(xué)校，也是看到了教育供需之間的嚴(yán)重不平衡。他并不諱言自己當(dāng)初投資辦學(xué)動機(jī)中有期望得到“合理回報(bào)”的一面。“我也不是圣人，再說國內(nèi)投資民辦教育的人中真正是捐資辦學(xué)的圣人估計(jì)也沒有。”

合理回報(bào)爭議

依照“三十條”的規(guī)定，如果民辦學(xué)校舉辦人要選擇“出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)校”的分類，則必須要遵照一項(xiàng)新的回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)：“合理回報(bào)額度一般不得超過學(xué)校當(dāng)年辦學(xué)結(jié)余的30%，并不得高于當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入總額的5%。出資人取得的合理回報(bào)按有關(guān)規(guī)定依法繳納個人所得稅(和)企業(yè)所得稅。”

對于這樣的硬性規(guī)定，有多位民辦教育從業(yè)者均表示回報(bào)“偏低”。

“一般而言學(xué)校會選擇學(xué)費(fèi)收入的5%這個標(biāo)準(zhǔn)，但是5%這個標(biāo)準(zhǔn)肯定是太低了，現(xiàn)在那些公辦大學(xué)辦的獨(dú)立學(xué)院，每年收取的學(xué)費(fèi)至少25%-30%左右都要上繳給母校，公辦高校從中營利至少都25%。你現(xiàn)在給民辦學(xué)校定的回報(bào)是5%，這個太低了。”浙江省民辦教育協(xié)會會長黃興茂表示。黃此前曾任浙江省教育廳副廳長，分管民辦教育十余年。

不過，也有學(xué)者算了這樣一筆賬：如果按照學(xué)費(fèi)計(jì)提20%-30%作為民辦教育從業(yè)者的回報(bào)，以江浙一帶民辦高校來看，以在校生人數(shù)15000人計(jì)算，則回報(bào)額每年至少在5000萬-8000萬之間。

“這完全是獲取暴利，這樣的暴利企業(yè)界少有。如果這樣的‘回報(bào)’也能算非營利，也要享受優(yōu)惠政策，估計(jì)很難得到社會認(rèn)同。”中國民辦高等教育研究院徐緒卿稱。