民辦教育產(chǎn)業(yè)規(guī)范政策將出臺(tái) 限制高回報(bào)

而據(jù)相關(guān)人士透露，起草組曾就民辦學(xué)校的營(yíng)利情況進(jìn)行過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)在制訂的合理回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)估算的，根據(jù)“貸款利息來(lái)套公式”計(jì)算出來(lái)的，應(yīng)該是比現(xiàn)在舉辦者的回報(bào)“略低一些”，但這樣的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)已經(jīng)不低。

規(guī)范還是扶持?

據(jù)悉，目前“三十條”正由教育部?jī)?nèi)部緊張草擬中，已經(jīng)是第十六稿。因?qū)倏绮块T(mén)政策，在教育部通過(guò)之后還將提交中編辦、財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)稅總局等其他十部委會(huì)簽。

不久前，分管民辦教育的教育部副部長(zhǎng)魯昕在參加中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)第二次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)曾透露，教育部自去年5月就成立了工作小組，負(fù)責(zé)“三十條”的起草以及《民辦教育專(zhuān)題規(guī)劃》的起草。在起草前，還專(zhuān)門(mén)派員赴上海、浙江、陜西、內(nèi)蒙、吉林等地進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并召開(kāi)了十幾個(gè)省市的座談會(huì)。

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了目前民辦教育發(fā)展所面臨的十大問(wèn)題，包括法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校權(quán)利、教師權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、營(yíng)利與非營(yíng)利、合理回報(bào)、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)監(jiān)管、政府服務(wù)。在教育部門(mén)看來(lái)，“三十條”的制訂，就是為了解決上述制約民辦教育發(fā)展的問(wèn)題。

“三十條”的出臺(tái)，到底是為了“扶持”還是為了“規(guī)范”民辦教育?政策制定者、民辦教育從業(yè)者站在各自的立場(chǎng)，有著不同的解讀。

“支持發(fā)展的根本措施是落實(shí)鼓勵(lì)、扶持優(yōu)惠政策。目前，國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的一些優(yōu)惠政策尚未落到實(shí)處，主要原因是法律與法律之間、法律與政策之間銜接不夠。”魯昕表示。

不過(guò)，對(duì)于這樣的表態(tài)，有民辦教育者表示并不認(rèn)同。

“政府制定的政策跟實(shí)際差距比較大。”中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市協(xié)和教育中心(集團(tuán))董事長(zhǎng)胡衛(wèi)表示。

在他看來(lái)，這次“三十條”的基調(diào)定在分類(lèi)，分類(lèi)的基調(diào)又是從美國(guó)這樣的私立教育比較成熟的西方國(guó)家“照搬進(jìn)來(lái)的”，對(duì)民辦教育業(yè)界希望突破的一些瓶頸問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。

有從業(yè)者質(zhì)疑，分類(lèi)之后現(xiàn)存的民辦教育問(wèn)題是不是都能夠解決了?是不是現(xiàn)存的民辦教育就可以健康發(fā)展?

“你說(shuō)‘三十條’在一些核心問(wèn)題上有一些突破也可以。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也沒(méi)解決，教師編制也沒(méi)解決，所謂生均經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)都是模模糊糊的，該講的都沒(méi)講，虛的都是支持的，實(shí)的都是管卡壓。”上述人士稱(chēng)。

寧波至誠(chéng)學(xué)校校長(zhǎng)陳輝現(xiàn)在就面臨著棘手的融資問(wèn)題。陳輝也是這家民辦學(xué)校的出資人，她明顯感受到近年來(lái)隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整，銀行對(duì)其學(xué)校的貸款總體呈緊縮之態(tài)。

當(dāng)?shù)劂y行將包括至誠(chéng)學(xué)校在內(nèi)的民辦學(xué)校都列為“退出行業(yè)”，銀行資金充裕時(shí)還好，資金一緊就要求學(xué)校必須還款。

“利息現(xiàn)在一年將近要還掉300多萬(wàn)，本金就不一樣了，對(duì)方催的緊我自己資金又比較充裕話(huà)，我就多還一些。本金加上利息，每年大概有四五百萬(wàn)的樣子，能占到總支出將近20%。”

陳輝甚至很懷念兩年前的金融危機(jī)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)銀行采取了低息政策，相對(duì)于現(xiàn)在而言，金融危機(jī)的時(shí)候每年她可以少拿100萬(wàn)左右的利息，這筆錢(qián)相當(dāng)于給每個(gè)學(xué)校老師的月工資普漲500塊。

有參與“三十條”制訂的相關(guān)人士則表示，有些民辦教育從業(yè)者要扶持政策的時(shí)候談?wù)钠缫?，要營(yíng)利的時(shí)候談民辦學(xué)校的效率，“兩邊占便宜”。“我們出臺(tái)政策，規(guī)范的同時(shí)扶持，是想把民辦教育重新弄得眉目清晰一些。”

民辦教育從業(yè)者發(fā)聲

民辦教育從業(yè)者也試圖通過(guò)民辦教育協(xié)會(huì)等行業(yè)組織發(fā)聲，嘗試影響政策制定進(jìn)程。

教育部副部長(zhǎng)魯昕曾召集若干省市的民辦教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)京，聽(tīng)取他們對(duì)于“三十條”的意見(jiàn)。在這次內(nèi)部會(huì)上，有多位協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)，尤其是在分類(lèi)管理這個(gè)核心問(wèn)題上。

此后，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)牽頭，由中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)季明明、浙江省民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃興茂、上海市教科院民辦教育研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任董圣足等人操刀，起草了一份協(xié)會(huì)版的“三十條”意見(jiàn)，最終簡(jiǎn)化為“二十五條”。

在這份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力支持民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》中， 明確提出：“捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦且出資人不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校和出資人要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，統(tǒng)一登記為自收自支事業(yè)單位法人。”也就是意味著，所有的民辦學(xué)校都被確定為事業(yè)單位法人，這樣的表述與國(guó)家版的“三十條”明顯不同。

與此同時(shí)，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)還在不同場(chǎng)合力推溫州市正在進(jìn)行的民辦教育改革9+1方案。這套方案最核心的內(nèi)容就是允許非營(yíng)利學(xué)校有合理回報(bào)，且規(guī)定“年獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可以達(dá)到出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的2倍”。

“現(xiàn)在我們想拿溫州的政策來(lái)影響國(guó)家的政策。”有中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，不過(guò)，他坦言，最終結(jié)果并不樂(lè)觀，“現(xiàn)在缺少一個(gè)博弈的平臺(tái)，有意見(jiàn)都很難提出來(lái)，就算提出來(lái)也沒(méi)辦法進(jìn)行公平討論。”