發(fā)改委加快項(xiàng)目審批速度 綠色產(chǎn)業(yè)成關(guān)注重點(diǎn)

發(fā)改委5月21日審批了逾百項(xiàng)目

中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)無疑是當(dāng)下政府必須解決的問題，為此，進(jìn)入4月以來，發(fā)改委加快了投資審批速度，僅5月21日一天就審批了100多個(gè)項(xiàng)目，相當(dāng)于5月份前20天的總和。以廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目為代表的一批重大項(xiàng)目也在停滯數(shù)年毫無進(jìn)展后，在近期獲得放行。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，進(jìn)入二季度，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不減。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，并準(zhǔn)備啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。發(fā)改委審批投資提速，被解讀為中國新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)啟動(dòng)，政府將通過一系列經(jīng)濟(jì)政策來保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。有專家甚至高呼“4萬億2.0版來了”，在上一輪天量投資的負(fù)面效應(yīng)尚未消化殆盡之際，新一輪投資潮是否會(huì)加劇通脹，成為所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的核心話題。

“目前還沒有依據(jù)表明現(xiàn)在的投資力度可以與4萬億相提并論，當(dāng)時(shí)是應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的緊急措施，現(xiàn)在沒有必要也沒有條件達(dá)到當(dāng)時(shí)的力度。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示。

事實(shí)

五月放行項(xiàng)目超過千億

5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性、艱巨性進(jìn)一步凸顯。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。國家統(tǒng)計(jì)局27日發(fā)布報(bào)告，1至4月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤14525億元，同比下降1.6%。而前三個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.3%，由此看來，經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大。

國務(wù)院會(huì)議確定立刻啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。其實(shí)從4月份開始，交通運(yùn)輸部、鐵道部、國資委等六部委相繼出臺(tái)政策，向民間資本敞開大門。而發(fā)改委網(wǎng)站的信息顯示，項(xiàng)目審批速度明顯加快，5月21日一天就審批了100多個(gè)項(xiàng)目，相當(dāng)于5月份前20天的總和。

其實(shí)，今年2月底以來，重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度明顯加快，部分高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)和軌道交通項(xiàng)目獲得集中審批通過。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，1至4月份，新增項(xiàng)目增長(zhǎng)8000多個(gè)，僅4月發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目就多達(dá)328個(gè)，近乎去年同期的兩倍。

進(jìn)入5月，發(fā)改委項(xiàng)目審批再次提速。其中以首鋼、廣東湛江和廣西防城港等一批重大鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目的獲批最為矚目。湛江鋼鐵項(xiàng)目停滯4年后終獲放行，上述項(xiàng)目相加總投資額度將在千億以上。

統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)改委今年共審批通過1263個(gè)項(xiàng)目，除海外和以工代賑項(xiàng)目外有882個(gè)，公用事業(yè)行業(yè)項(xiàng)目占比高達(dá)78.8%，信息服務(wù)占比11.3%。其中公用事業(yè)板塊中風(fēng)電項(xiàng)目占比42.3%;水電項(xiàng)目占比28.8%，發(fā)改委今年已經(jīng)核準(zhǔn)8.8GW水電站，完成全年目標(biāo)44%，相當(dāng)于去年全年核準(zhǔn)量的70%，獲批規(guī)模較2011年明顯提速。

在廣州市社科院研究員彭澎看來，在出口和消費(fèi)短期內(nèi)難以提升的情況下，加大投資無疑是穩(wěn)增長(zhǎng)的法寶。在短期內(nèi)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)立竿見影，效果最為明顯，“但效益就難說了”。

專家

與4萬億投資不可相提并論

此次投資跟上次信貸放水不同

國家發(fā)改委審批項(xiàng)目增多，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，穩(wěn)增長(zhǎng)成為重點(diǎn)時(shí)，國家會(huì)不會(huì)再推出類似“4萬億”那樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃?這成為眾多經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)注焦點(diǎn)。

“現(xiàn)在的信貸能力不足以支撐4萬億那么大的投資規(guī)模。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，2008年商業(yè)銀行的信貸比在62%-63%之間，而現(xiàn)在已經(jīng)上升到了67%，部分甚至更高，銀行已經(jīng)沒有足夠的能力如此大規(guī)模放開信貸。

“今年全年的貨幣政策方向是以穩(wěn)健為主。”連平說，2008年遭遇的金融危機(jī)百年一遇，其沖擊和影響當(dāng)時(shí)難以預(yù)料，2009年中國進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)是-4個(gè)百分點(diǎn)，為了抑制經(jīng)濟(jì)過快回落，故推出4萬億投資計(jì)劃;現(xiàn)在的形勢(shì)跟當(dāng)時(shí)明顯不同，進(jìn)出口雖然仍不景氣，但對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)僅在-0.5到0個(gè)百分點(diǎn)之間。“現(xiàn)在沒必要采取反危機(jī)的措施。”

連平進(jìn)一步分析稱，從融資主體來看，在2008年的4萬億大投資中，中央實(shí)際只投入1.18萬億元，其他都是地方政府和銀行放出的資金，其中銀行是主體。“當(dāng)時(shí)中央貨幣政策是適度寬松，但銀行實(shí)際上是完全放開。”

“上一輪信貸總量比較大，也帶來了不小的負(fù)面影響。但此后，中央加強(qiáng)了對(duì)地方融資主體的管理，很難再大開資金閘門。”連平稱。

本次投資結(jié)構(gòu)有明顯優(yōu)化

連平還表示，投資的提速只是在去年較低的增速上有所提升的，去年是我國“十二五”的開局之年，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速僅為6%，有投資需求積壓現(xiàn)象。“現(xiàn)在獲批的大部分項(xiàng)目都是原來已經(jīng)規(guī)劃好了的。中國太大、人口太多，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求量大，特別是中西部等地區(qū)。”

“有了2009年的投資過程后，這一次發(fā)改委從項(xiàng)目的審批和項(xiàng)目投向上都是相當(dāng)審慎的。我們發(fā)現(xiàn)其在布局上和2009年已經(jīng)有非常大的不同。對(duì)于重復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能落后的部門，投向是限制的。”中信銀行總行國際金融市場(chǎng)專家劉維明解釋道，“大項(xiàng)目方面，我國的鐵路、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)能源等都有待繼續(xù)投入，我并不擔(dān)心會(huì)重復(fù)2009年的情況。只是發(fā)改委需要注意一點(diǎn)，在項(xiàng)目審批上要重視有增長(zhǎng)潛力的、中期見到效益的部門。”