中國煤層氣產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與機遇

而這一情況的產(chǎn)生有很多歷史原因，1998年以后，煤炭探礦權(quán)的管理分屬于各省市自治區(qū)，煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)則歸屬于國土資源部，這一制度設(shè)計不可避免地出現(xiàn)了煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊的問題。僅在2007年的統(tǒng)計中，全國98個煤層氣探礦權(quán)中有86個涉及礦權(quán)重疊問題，86個煤層氣探礦權(quán)與1406個煤炭礦業(yè)權(quán)重疊。

由于煤炭需求量快速增長，而煤層氣礦權(quán)面積大、開發(fā)利用進(jìn)展緩慢，影響了煤炭資源的開發(fā)進(jìn)度，因此，礦權(quán)重疊的矛盾也變得十分突出。

目標(biāo)擴(kuò)張：投資風(fēng)向標(biāo)

這些產(chǎn)業(yè)瓶頸也是“十二五”規(guī)劃中力圖解決的，過去中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)從零起步，雖然發(fā)展迅速，但未能達(dá)到政策所期望的結(jié)果。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年，煤層氣產(chǎn)量15億立方米，商品量12億立方米。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1980億立方米，是“十五”時期的2.6倍。2010年，煤礦瓦斯抽采量75億立方米、利用量23億立方米，分別比2005年增長226%、283%。

其中，山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5億立方米，晉城、陽泉、淮南等10個煤礦企業(yè)瓦斯抽采量超過1億立方米。

但從地面抽采方式看，“十一五”規(guī)劃原定地面抽采量為50億立方米，最終卻完成不到1/3。煤層氣“十一五”的其余目標(biāo)，也基本沒有實現(xiàn)預(yù)期。

此前業(yè)界一直預(yù)測，煤層氣的“十二五”規(guī)劃總產(chǎn)量，將在200億立方米左右。其中，地面開發(fā)煤層氣產(chǎn)量約為90億立方米，而實際公布的目標(biāo)則是產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米。

業(yè)界認(rèn)為，目標(biāo)提高固然帶來很大困難，但也體現(xiàn)出國家對于煤層氣開發(fā)勢在必行的決心，提升了整個產(chǎn)業(yè)的信心。同時也意味著后續(xù)支持政策的陸續(xù)推出，這也將吸引資金流向該產(chǎn)業(yè)，最終形成通過政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

能否復(fù)制美國經(jīng)驗

有觀點認(rèn)為，此次“十二五”煤層氣目標(biāo)大幅調(diào)高的一個重要原因，是希望能復(fù)制美國的經(jīng)驗，將煤層氣作為天然氣的重要替代能源，提高能源的自給率。

按照規(guī)劃，中國“十二五”天然氣占能比重將由目前的4.3%提高到8%以上。這意味著天然氣缺口超過1/3。中國是煤層氣資源大國，儲量僅次于俄羅斯和加拿大。借鑒美國成功發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，或許可以彌補天然氣不足的劣勢。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部一位專家表示，美國通過頁巖氣的成功開發(fā)使得該國常規(guī)天然氣價下降了41%，電價下降了50%，甚至成為天然氣凈出口國(頁巖氣與煤層氣都屬于非常規(guī)天然氣，成分均為甲烷氣體)。

除了頁巖氣，美國的煤層氣開發(fā)也是全球最成功的。而這些經(jīng)驗歸納起來，就是恰當(dāng)?shù)姆龀终吲c開放的市場。

20世紀(jì)70年代末期，美國石油價格一度高漲，為緩解石油供需矛盾，美國政府于1980年出臺了《能源以外獲利法》)鼓勵非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā)，其中是第29條的稅收補貼政策也適用于煤層氣。該稅收優(yōu)惠政策令其內(nèi)部收益率達(dá)到了20%，這在煤層氣開發(fā)的初期起到巨大的推動作用。

除此，美國政府還先后投入了60多億美元進(jìn)行煤層勘探開發(fā)活動。用于培訓(xùn)和研究的費用達(dá)十幾億美元。同時，美國還開放天然氣管道給煤層氣，因此美國生產(chǎn)的煤層氣大部分都進(jìn)入天然氣管網(wǎng)銷售給燃?xì)夤荆V井抽放的煤層氣有的直接供給坑口發(fā)電廠，有的則與煤混合燃燒作為鍋爐燃料。

在不到20年的時間內(nèi)，美國的煤層氣從年產(chǎn)量不足2億m3迅速增加到1998年的接近324億m3。至今，美國煤層氣產(chǎn)業(yè)在美國能源產(chǎn)業(yè)中的地位已經(jīng)舉足輕重。

俄羅斯的煤層氣位列世界第一。然而俄羅斯常規(guī)天然氣產(chǎn)量已然很高，因此煤層氣發(fā)展緩慢。除美國，煤炭產(chǎn)量比中國小得多的加拿大、澳大利亞的煤層氣產(chǎn)量都已經(jīng)超過中國。

因此，業(yè)界也在期待政策能借鑒美國經(jīng)驗，提供更優(yōu)惠的條件。而未來5年政策能否吸引外資和其他資金進(jìn)入該領(lǐng)域，并出現(xiàn)一些成功商業(yè)開發(fā)的項目而不僅僅是資源的跑馬圈地，只有這樣煤層氣產(chǎn)業(yè)才有可能形成有效的擴(kuò)張。