如何發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)？

圖為曹妃甸海水淡化工程

如何破解海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。

“海水淡化作為解決淡水不足的重要措施，正受到越來(lái)越多的關(guān)注。”九三學(xué)社的一項(xiàng)名為《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的建議》的提案(以下簡(jiǎn)稱《海水淡化》)指出，“綜合分析國(guó)家的戰(zhàn)略需求和海水淡化發(fā)展面臨的問(wèn)題，我們認(rèn)為，出臺(tái)積極促進(jìn)海水淡化發(fā)展的財(cái)政政策是當(dāng)務(wù)之急。”

所謂海水淡化，是指脫去海水中的鹽鹽，將苦澀的海水變成潔凈的淡水。《海水淡化》提出，國(guó)家應(yīng)建立并實(shí)行階段性的“海水淡化補(bǔ)貼制度”。其中，對(duì)于進(jìn)入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補(bǔ)貼約3.5元，以此消化目前海水淡化成本過(guò)高的難題。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，國(guó)家發(fā)改委正在編制《海水淡化“十二五”規(guī)劃》和《水淡化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策將有望給出政策安排。

海水淡化成本低于南水北調(diào)成本?

《海水淡化》指出，中國(guó)是缺水國(guó)家，海水淡化是我國(guó)的戰(zhàn)略需求，是“不淹地、不移民、不爭(zhēng)水、不受氣候影響”的水資源增量措施。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，為了應(yīng)對(duì)水荒，全國(guó)年均超采地下水100 億噸，開采率達(dá)98%，遠(yuǎn)超40%的警戒線，已產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

根據(jù)2010年頒布的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，到2030年，考慮南水北調(diào)東線一、二、三期工程和中線一、二期工程的供水量，并考慮部分海水利用量，我國(guó)11個(gè)沿海省市年缺水量仍將達(dá)到214億立方米。其中，京津冀本地水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備已消耗殆盡，水將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

“解決供水危機(jī)的方法，除了節(jié)水，主要是南水北調(diào)和海水淡化。”一位地方發(fā)改委官員表示，但關(guān)于兩種路線的優(yōu)劣比較，一直被社會(huì)各界爭(zhēng)論不休。

對(duì)此，在2010年6月舉行的亞太脫鹽大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處處長(zhǎng)楊尚寶曾表公開表示，南水北調(diào)和海水淡化這兩種路線是相互促進(jìn)的。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國(guó)家要大力發(fā)展海水淡化。而南水北調(diào)的過(guò)程中出現(xiàn)的一些難度比較大的問(wèn)題，如生態(tài)影響等，也可以通過(guò)海水淡化來(lái)減壓。

同時(shí)，就這兩種路線的成本比較，各個(gè)利益相關(guān)者也一直在進(jìn)行比較。“但由于其成本到底該怎么算，哪些應(yīng)該算進(jìn)去，哪些不該算，非常復(fù)雜，所以到底孰高孰低也一直沒(méi)有定論。”前述發(fā)改委官員表示。

不過(guò)，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任薛渤珣稱，由于采用鋼廠廢氣發(fā)出來(lái)的低價(jià)電，淡化海水每噸水的成本將從5.8元降到3.6元，從曹妃甸到北京東四環(huán)直線距離約220公里，高度落差45米，沿途設(shè)兩級(jí)泵站進(jìn)行加壓提升即可輸水，輸水成本約每噸1元，這樣在北京的售價(jià)可以控制在每噸5元左右，與南水北調(diào)引水入京每噸7元-10元的成本相比，有一定優(yōu)勢(shì)。

“盡管如此，海水淡化的成本較高，依然是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。”中國(guó)工程院院士、 國(guó)家海洋局杭州水處理技術(shù)開發(fā)中心膜與膜過(guò)程實(shí)驗(yàn)室主任高從堦分析，財(cái)政對(duì)之進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以培育這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)是必要的。

因此，《海水淡化》指出， 我國(guó)城市綜合水價(jià)總體較低(3-6.5元/噸)，水的價(jià)值與價(jià)格背離難以短期調(diào)整的情況下，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的“海水淡化高成本(成本4-6元/噸，合理售價(jià)約7.5元/噸)”實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，是國(guó)際上的通行做法。

每年新增淡水資源總量可達(dá)7.6億噸

同時(shí)，《海水淡化》也提出了海水淡化財(cái)政政策的基本框架建議。