如何發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)？

九三學(xué)社建議在“十二五”時(shí)期，根據(jù)“政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作同時(shí)，積極培育與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)同步，技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)生產(chǎn)同補(bǔ)，分類(lèi)補(bǔ)貼與重點(diǎn)扶持同重，中央財(cái)政與地方財(cái)政同比，成本效益與風(fēng)險(xiǎn)分析同計(jì)”的“六同”原則，制定并實(shí)行階段性的“海水淡化補(bǔ)貼制度”。

具體而言， 根據(jù)對(duì)沿海典型省市的調(diào)查初步估算，建議對(duì)于進(jìn)入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補(bǔ)貼約3.5元;對(duì)于不進(jìn)入市政管網(wǎng)的，每噸淡化水補(bǔ)貼約2元;對(duì)于海水淡化裝備制造企業(yè)研發(fā)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套裝備，補(bǔ)貼裝備研發(fā)制造費(fèi)用的50%。

“這種思路是對(duì)的，不過(guò)我估計(jì)，國(guó)家不會(huì)制定這么細(xì)致的補(bǔ)貼政策。” 高從堦認(rèn)為，各地的供水成本不同，水價(jià)也不同，因此對(duì)淡化水的補(bǔ)貼，不宜全國(guó)一刀切，應(yīng)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)成本，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，具體額度應(yīng)由地方政府自行掌握。

高從堦還認(rèn)為，實(shí)際上，在設(shè)備研發(fā)方面，無(wú)論發(fā)改委還是科技部，已經(jīng)有了一定的資金補(bǔ)貼，至于說(shuō)這個(gè)補(bǔ)貼夠不夠，要由國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)調(diào)研，才能判斷。

從資金來(lái)源來(lái)看，九三學(xué)社建議，補(bǔ)貼政策采取“分擔(dān)制”，即由中央財(cái)政和地方財(cái)政分別落實(shí)補(bǔ)貼資金。其中，對(duì)國(guó)家重大海水淡化項(xiàng)目，主要由中央財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼，對(duì)地方立項(xiàng)的海水淡化項(xiàng)目，中央財(cái)政承擔(dān)50%的補(bǔ)貼金額。

同時(shí)，《海水淡化》還估算了財(cái)政投入的規(guī)模。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，海水淡化市政工程項(xiàng)目規(guī)?？蛇_(dá)150萬(wàn)噸/日，工業(yè)項(xiàng)目的工程規(guī)?？蛇_(dá)80萬(wàn)噸/日，國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套海水淡化裝備研發(fā)與制造可形成12.5萬(wàn)噸/日規(guī)模，總設(shè)備制造費(fèi)用在10億元水平。那么，根據(jù)前述補(bǔ)貼方案，“十二五”期間，共需財(cái)政補(bǔ)貼80.9億元。若中央財(cái)政和地方財(cái)政均擔(dān)，需中央財(cái)政補(bǔ)貼40.5億元。

通過(guò)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，九三學(xué)社預(yù)計(jì)，我國(guó)海水淡化的容量可擴(kuò)增到230萬(wàn)噸/日，即每年新增淡水資源總量為7.6億噸左右，到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)對(duì)海島新增供水量貢獻(xiàn)率50%以上、對(duì)沿海缺水地區(qū)新增工業(yè)供水量貢獻(xiàn)率15%以上的基本目標(biāo)，使海水淡化水成為市政及工業(yè)用水的重要水源之一。

不過(guò)，我們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看， 海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能靠補(bǔ)貼，一方面要靠技術(shù)進(jìn)步，將成本降低，另一方面隨著水資源稀缺的程度越來(lái)越高，水價(jià)也會(huì)隨之上漲，到時(shí)人們對(duì)海水淡化的價(jià)格接受度也會(huì)提高。

根據(jù)中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所研究員王浩的計(jì)算，水價(jià)還有很大的上漲空間， 因?yàn)橹挥袑①Y源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)、生態(tài)水價(jià)、機(jī)會(huì)成本、工程水價(jià)，以及利潤(rùn)和稅金加在一起，才構(gòu)成完整的水價(jià)，依此計(jì)算，北京生活用水每噸應(yīng)超過(guò)10元。

“這也意味著，海水淡化產(chǎn)業(yè)未來(lái)具有較大的發(fā)展空間，‘錢(qián)景’很好。”前述發(fā)改委官員稱(chēng)。