安陽招商亂象：土地透支 高層落馬

區(qū)域競爭日益激烈，再加上地方經(jīng)濟(jì)承受下行壓力增長，作為地方政府的一把手工程，招商引資隨之進(jìn)入白熱化，招商大戰(zhàn)也在如火如荼地上演。

不過，在“招商大戰(zhàn)”中出現(xiàn)的各種問題不得不使人深思。在安陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(下稱“安陽高新區(qū)”)等地可發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈不完整的基礎(chǔ)條件下，安陽與周邊區(qū)域形成惡性競爭，引入產(chǎn)業(yè)饑不擇食，也正是這種招商亂象的存在，使得當(dāng)?shù)赝恋刭Y源早早透支，陷入了“土地短缺”的危機(jī)，導(dǎo)致想落戶，符合落戶的企業(yè)無地可落。

尤其值得注意的是，在招商中，許多領(lǐng)導(dǎo)都是親自抓項(xiàng)目抓進(jìn)程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領(lǐng)導(dǎo)有了權(quán)力尋租空間的可能。領(lǐng)導(dǎo)的意見往往決定著企業(yè)的巨大利益。近年來，在安陽已經(jīng)有多個高層領(lǐng)導(dǎo)因招商引資落馬。

政府過度讓利

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，入園企業(yè)安彩集團(tuán)下屬的燃?xì)夤艿拦?003年入駐安陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)時，以3萬元的價(jià)格拿到了企業(yè)用地，而當(dāng)時的土地市場價(jià)格在13萬元一畝。此外，開發(fā)區(qū)還給予10年的稅費(fèi)優(yōu)惠：前6年地稅全部返還，后4年返還一半。而公司辦公場所，也由開發(fā)區(qū)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)助。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)韓女士表示，“在到期后，這個優(yōu)惠或仍將延續(xù)”。

安陽市高新區(qū)規(guī)定，凡是固定資產(chǎn)投資超過5000萬元以上，且投資強(qiáng)度超過200萬元每畝，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可在獲得17萬元左右的成本地價(jià)基礎(chǔ)上，“實(shí)行優(yōu)惠地價(jià)，優(yōu)惠的數(shù)額在雙方合作協(xié)議基礎(chǔ)上再做具體規(guī)定”。

按照安陽高新區(qū)的規(guī)定，“享受優(yōu)惠地價(jià)的工業(yè)用地，如果轉(zhuǎn)讓須經(jīng)過高新區(qū)批準(zhǔn)進(jìn)行交易，但是由此形成的收益歸高新區(qū)所有”。

高新區(qū)的優(yōu)惠政策，除了明確表示價(jià)格還可以再進(jìn)行商議之外，還有許多五花八門的土地價(jià)格之外的優(yōu)惠政策，其中包括各種稅費(fèi)的減免、打折和返還。

安陽市高新區(qū)招商局一位官員說，“好的項(xiàng)目，如果你政府沒有優(yōu)惠政策的話，他連談都不跟你談。只要談判，通常會直接向政府要零地價(jià)政策”。

上述官員舉例說，之前格力電器曾與他們談?wù)猩淌乱?，格力電器就曾直接提出零地價(jià)。后來在競爭中，安陽輸給了鄭州，鄭州給他5年內(nèi)優(yōu)惠。但是電子產(chǎn)品的生命周期5年后有沒有還不知道呢。

“煮熟的鴨子飛走了”的又豈止格力電器，河南境內(nèi)另一個著名的例子是富士康落戶鄭州。當(dāng)時，河南多個地市均向富士康拋出寫著“各項(xiàng)優(yōu)惠”的橄欖枝，但最終被鄭州方面以“極低的用地成本”和各項(xiàng)“史無前例的優(yōu)惠政策”擊敗。

對企業(yè)的爭奪體現(xiàn)出了地方政府對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，在招商日益激烈的情況下，零地價(jià)是最直接有效的手段。只是，這種做法嚴(yán)重違反了國家土地出讓政策。但多位當(dāng)?shù)卣耸慷紝α愕貎r(jià)表示出無奈的解讀。

8月初，河南省審計(jì)廳對外公布一份報(bào)告，報(bào)告稱包括安陽等多個地市都存在零地價(jià)招商的違規(guī)情況。

安陽市高新區(qū)招商局局長軍說：項(xiàng)目之間存在競爭，區(qū)域之間和城市之間都存在這樣的競爭，如果大家都這樣做，而你不這樣做，那么你就沒有競爭力。