安陽招商亂象：土地透支 高層落馬

被透支的土地資源

前瞻網(wǎng)記者了解到，河南全省有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，幾乎每個縣都有一個，但是并不是每一個縣都能夠招來外商投資。2011年安陽市一般預(yù)算財政收入為77.4多億元，財政收入在全省處于落后地位。安陽市有9個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但沒有一個行業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

薛建軍從事招商工作20年，在他看來：招商就像相親，得雙方都得看上眼了，才有戲。企業(yè)看中的是地方政府在成親后能給多少嫁妝，而政府則看中的是企業(yè)在結(jié)婚后能夠帶來多少銀子。利益博弈在政企接觸那一刻就已經(jīng)開始。

地方政府在招商引資宣傳口徑上，大多倚重簽約資金，很少會提及開工率、執(zhí)行到位率、投產(chǎn)率。簽協(xié)議多，落地少是招商工作的常態(tài)。

8月17日，剛從外省招商回來的安陽市招商局局長牛瑞慶通過辦公室人員對外界采訪一徑拒絕，理由是最近招商工作做得并不好，不好對外披露，而按照官方的口徑，又怕上邊追加招商引資任務(wù)。

招商引資始終伴隨著困惑與矛盾。安陽市招商局經(jīng)常會感受到安陽市委市政府施予的壓力，經(jīng)常在會議上提出諸如最近沒有新開工建設(shè)項目，經(jīng)濟(jì)不景氣等情況。而在政府層面看來，招商引資是解決之道。“所以，你會發(fā)現(xiàn)我們這兒的工業(yè)項目和地產(chǎn)項目都混合在了一塊。”一位不愿透露姓名的官員表示，地產(chǎn)項目在現(xiàn)實層面成了招商引資的“補(bǔ)充”。

雖然名為高新區(qū)，但是安陽市高新區(qū)與城市新區(qū)并無太大區(qū)別。大量披著城市綜合體、CBD和大型商業(yè)中心等時髦外衣的地產(chǎn)項目在30平方公里高新區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)，與工業(yè)項目混在一起，間或能看到在大量建好的樓盤中有一些慘淡的廠房，以及一些標(biāo)著某某公司卻未投產(chǎn)的空地。

另一方面，一些高技術(shù)企業(yè)項目想落戶，土地資源卻沒了。前瞻網(wǎng)記者獲悉，早在2011年，安陽高新區(qū)就已經(jīng)沒有土地可供給企業(yè)入駐了。

而未來安陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則需要靠政府下一步將高新區(qū)范圍擴(kuò)大，在高新區(qū)周邊征用更多的土地解決這個問題。

安陽市高新區(qū)入園企業(yè)二三百家，大多是本地企業(yè)，且以中小企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)僅有二三十家。這些企業(yè)效益并不好，制造業(yè)大都處于產(chǎn)能過剩，許多企業(yè)也與高新技術(shù)扯不上關(guān)系。

一位負(fù)責(zé)招商的人士表示，許多打著前來投資旗號的企業(yè)一開始就沒準(zhǔn)備生產(chǎn)，而是借機(jī)炒地皮，建配套商業(yè)地產(chǎn)項目。甚至一些正規(guī)企業(yè)，也提出要求：在建廠房的同時，允許配套開發(fā)一片商業(yè)地產(chǎn)。

尷尬招商局

由于土地有巨大的利益，企業(yè)通過做各種工作，來把這塊地拿到手。在利益面前，行政審批不堪一擊。雖然按照規(guī)定，土地圈而不建兩年應(yīng)該收回，但在現(xiàn)實層面，很少能夠得到落實。

安陽市高新區(qū)招商局一位官員說，很多時候?qū)τ谄髽I(yè)的優(yōu)惠政策，都是具體事情具體商議，都是領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)具體談的。安陽市招商局一名官員提起招商局的定位有些無奈：“我們招商局更像是政府的接待辦，將客商招待好，等待領(lǐng)導(dǎo)拍板決定”。

政府要求必須按照一定的投資強(qiáng)度進(jìn)行投資，投資完成之后，再發(fā)土地證，但是不好執(zhí)行。因為企業(yè)買了之后，應(yīng)該拿土地證進(jìn)行抵押貸款用于企業(yè)的生產(chǎn)再經(jīng)營，盤活資產(chǎn)。目前存在執(zhí)行難。

高新區(qū)和企業(yè)簽訂協(xié)議：企業(yè)在未來多長時間內(nèi)能夠按照生產(chǎn)規(guī)模上繳多少利稅后，由高新技術(shù)開發(fā)區(qū)再將低價返還或者將在一定年限內(nèi)的利稅進(jìn)行返還。但是在執(zhí)行中卻并不能很好地實施，原因在于這些企業(yè)能量很大，往往會通過更高一級的領(lǐng)導(dǎo)，讓利稅提前或者在未達(dá)成任務(wù)的前提下返還企業(yè)。

據(jù)介紹，在招商中，許多主要領(lǐng)導(dǎo)都是親自抓項目抓進(jìn)程，這樣一方面顯示出招商工作的重視程度，但也給很多領(lǐng)導(dǎo)以許多權(quán)力尋租空間。

近日，權(quán)威人士表示，安陽市政協(xié)主席趙微最近被雙規(guī)，據(jù)說是源于土地方面的問題。不過該消息河南官方并未正式公布，而從今年5月份之后，趙微已經(jīng)消失在安陽市的公共場合。在8月15日召開的安陽十一屆市政協(xié)召開第三十二次主席會議，并未見到政協(xié)主席趙微出席，而是由市委副書記李斌主持。據(jù)了解，安陽市政協(xié)主席趙微曾主抓輕型航空項目和航空運(yùn)動之都項目，在其中享有重要決策權(quán)。

2011年初，剛從安陽市市長任上履新河南省交通廳廳長職位的董永安，被查出在擔(dān)任安陽市市長期間涉嫌用公權(quán)力給兩個房地產(chǎn)開發(fā)商“幫忙”，而最終被舉報導(dǎo)致其落馬。

資料

安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立于1992年8月4日，1995年3月5日被河南省人民政府批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2010年9月26日被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。吸引和培育高新企業(yè)是高新區(qū)的第一要務(wù)。

高新區(qū)內(nèi)主要集聚電子信息、光伏新能源、數(shù)控和機(jī)械制造和生物醫(yī)藥技術(shù)四個產(chǎn)業(yè)板塊。