京津冀一體化 明槍易躲暗箭難防

這種在地緣上形成的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，無(wú)論怎么探討合作共贏，也無(wú)法打破固有利益格局。一些河北的官員甚至說(shuō)，要改變這個(gè)局面，除非打破既有的行政設(shè)置，把河北歸到天津、或者把天津歸到河北，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同就是空話。

在今年兩會(huì)期間，河北省省長(zhǎng)張慶偉這樣敘述天津與河北的關(guān)系：津冀同處渤海灣，河北3個(gè)港口通過(guò)能力居全國(guó)第三。河北與天津攜手，首先應(yīng)該與河北的港口優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，把沿海優(yōu)勢(shì)變成京津冀的整體優(yōu)勢(shì)。

天津曾作為河北的省會(huì)歷時(shí)8年，固有的歷史淵源之下，兩地同在一個(gè)生態(tài)區(qū)域內(nèi)。張慶偉說(shuō)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，京津冀在大氣、水資源等方面已建立共同治理的工作機(jī)制，今后仍要加大力度。

協(xié)同之于河北，仍然是服務(wù)大局。在治理環(huán)境污染的強(qiáng)大政治壓力下，河北省面臨傷筋動(dòng)骨的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。今年3月份，河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹曾這樣描述河北壓減產(chǎn)能的壓力，未來(lái)5年，已經(jīng)迅速啟動(dòng)的6643工程，將影響河北60萬(wàn)人就業(yè)、影響稅收收入500億元。

而河北省委書(shū)記周本順在談到這一問(wèn)題時(shí)，則更多強(qiáng)調(diào)，河北要站在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局上，想問(wèn)題，辦事情，要大氣不要小氣。在談及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，周本順強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)重點(diǎn)，一為造平臺(tái)，二為建機(jī)制。

其中，造平臺(tái)，就是重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)境好、商務(wù)成本低、生活質(zhì)量?jī)?yōu)的周邊城市和中小衛(wèi)星城市，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，來(lái)承接首都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而建機(jī)制，就是在河北省級(jí)層面，建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)對(duì)接北京和天津，保障協(xié)同發(fā)展順利推進(jìn)。

首都經(jīng)濟(jì)圈3.0

京津冀協(xié)同，必須解決雙向合作的問(wèn)題。河北省科技廳高新處副處長(zhǎng)張春明說(shuō)，這么多年以來(lái)，河北對(duì)于京津，仍然是輸出大于吸納。河北的很多產(chǎn)業(yè)，被天津和北京吸納，虹吸大于輻射。

虹吸大于輻射，是河北面臨的歷史命題。早已成為國(guó)際大都市的北京，像磁場(chǎng)一般吸納了周邊區(qū)域的人才、資金，在水資源和生態(tài)建設(shè)上，又長(zhǎng)期形成對(duì)周邊地區(qū)的制約，形成了世界罕見(jiàn)的環(huán)首都貧困帶。

北京與周邊的落差日益顯著，也在制約著環(huán)渤海地區(qū)整體的發(fā)展速度，而京津冀協(xié)同發(fā)展隱含的一個(gè)目標(biāo)，就是消除北京單向的虹吸效應(yīng)，變吸附為輻射。

不過(guò)，在中關(guān)村海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃處副處長(zhǎng)舒畢磊看來(lái)，從2012年開(kāi)始，海淀區(qū)企業(yè)外移，已經(jīng)成為了一種自發(fā)的現(xiàn)象，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

2013年初，北京市海淀區(qū)政府逐步認(rèn)識(shí)到，企業(yè)外遷，正在市場(chǎng)的導(dǎo)向下，成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。而這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是雙向的，一些企業(yè)希望遷出去，有更大的空間發(fā)展，而另一些更加高端的產(chǎn)業(yè)，則希望進(jìn)入海淀區(qū)。

為了順應(yīng)這種潮流，中關(guān)村海淀園與河北省秦皇島市，已經(jīng)簽署了園區(qū)共建協(xié)議，引導(dǎo)一些意向性的企業(yè)向秦皇島轉(zhuǎn)移。京津冀三地戰(zhàn)略對(duì)接合作雖然涉及方方面面，但是核心是產(chǎn)業(yè)層面的對(duì)接。三地之間仍然是體現(xiàn)為一個(gè)有梯度的層次關(guān)系，從三地位勢(shì)來(lái)講仍然體現(xiàn)在北京居上、天津次之、河北更次之這樣的一個(gè)梯度，這個(gè)梯度是由各自所擁有的資源、區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定的。

如今，圍繞著這個(gè)梯度關(guān)系，更受行政力量主導(dǎo)的批發(fā)市場(chǎng)——諸如北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)——的外遷，已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。雖然河北省在承接各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)的問(wèn)題上情緒復(fù)雜，但作為承接北京功能轉(zhuǎn)移的一個(gè)方向，河北幾乎無(wú)可選擇。當(dāng)然，在此之外，更加高端的高科技產(chǎn)業(yè)——中關(guān)村的諸多高科技產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑是河北省渴求并極力爭(zhēng)取的產(chǎn)業(yè)。

但是，在園區(qū)共建協(xié)議之外，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定，正在左右著企業(yè)搬遷的選擇。在很多情況下，后者的力量在發(fā)揮著更大的作用。

對(duì)于北京中關(guān)村的一些高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移的方向，并非一定是沿著地緣上的梯次關(guān)系，就近選擇轉(zhuǎn)移。近兩年，高鐵的開(kāi)通極大改變了不同區(qū)域之間的時(shí)空距離?，F(xiàn)實(shí)中，沿著京滬高鐵，很多高科技企業(yè)一直走到了長(zhǎng)三角，到蘇南地區(qū)落戶(hù)。另一條線，則是沿著京津城際，遷往天津?yàn)I海新區(qū)。

這讓河北的一些官員頗為不平，但經(jīng)過(guò)調(diào)研，卻實(shí)實(shí)在在印證了這樣的差距。比如一項(xiàng)高技術(shù)成果如果需要轉(zhuǎn)化，蘇州、無(wú)錫立刻能拍板，能立即給予資金支持;天津?yàn)I海新區(qū)也是政策高地，方方面面能匹配出好的政策。反過(guò)來(lái)看河北，在政策匹配上差距不小，在競(jìng)爭(zhēng)中自然居于下風(fēng)。

包圍京津的地緣優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際的市場(chǎng)行為下，并非看上去那么美。今年2月份，在中關(guān)村雜志社舉辦的“京津冀三地戰(zhàn)略對(duì)接與合作”研討會(huì)上，張春明說(shuō)，河北和京津的落差必須縮小，如果落差太大，河北就承接不了。所以，怎么在京津周邊，在沿海地區(qū)打造幾個(gè)局部的政策高地，這是我們要考慮的。

在張春明看來(lái)，守著北京天津兩地，河北的高端人才流失非常嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要把人才先協(xié)同起來(lái)。光產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不夠的，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須要有一些研發(fā)機(jī)構(gòu)有目的地轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。而對(duì)于河北的諸多園區(qū)來(lái)講，首先需要產(chǎn)業(yè)聚焦，不要全面開(kāi)花。

張春明說(shuō)，不是說(shuō)環(huán)北京所有的園區(qū)都要跟北京進(jìn)行高端資源的對(duì)接，我們需要打造一到兩個(gè)平臺(tái)稍微高一些的區(qū)域，即能夠跟北京及中關(guān)村進(jìn)行對(duì)接的這種園區(qū)，營(yíng)造一個(gè)更加優(yōu)越的環(huán)境，只有環(huán)境更優(yōu)化，才能吸引更多的中關(guān)村的資源。

第三增長(zhǎng)極的可能性?

實(shí)際上，早在十多年前，河北省就提出，共同建設(shè)起京津冀城市群，使城市群能夠消除一切障礙，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，各個(gè)城市之間共享發(fā)展的機(jī)遇，真正成為中國(guó)引領(lǐng)第三增長(zhǎng)極、環(huán)渤海增長(zhǎng)極的龍頭。

但光陰易逝，作為第三增長(zhǎng)極的京津冀，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上并不顯著。當(dāng)北京作為政治中心的力量過(guò)于強(qiáng)大，要素的自由流動(dòng)沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。在首都經(jīng)濟(jì)圈3.0版本即將推出之時(shí)，如果單純將京津冀協(xié)同理解為北京的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或許太過(guò)簡(jiǎn)單。北京長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)王德祿這樣認(rèn)為，京津冀一體化提出的時(shí)候，正是中國(guó)改革深化的時(shí)代。京津冀三地的科技園區(qū)在科技合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，可以建設(shè)為一個(gè)與長(zhǎng)三角、珠三角以及與美國(guó)硅谷叫板的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而要完成這個(gè)目標(biāo)，要靠深化改革，而不是要單純依靠規(guī)劃。

北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)陳智國(guó)說(shuō)，對(duì)于北京周邊區(qū)域而言，也要轉(zhuǎn)變思路，擺脫依賴(lài)心理，挖角心理，真正借助北京的資源，立足區(qū)域需求，共同營(yíng)造全國(guó)乃至全球最優(yōu)的環(huán)境，共同把蛋糕做大，面向全國(guó)乃至全球集聚資源。

王德祿說(shuō)，如果說(shuō)30年前的改革，是把老國(guó)企視為存量，民營(yíng)企業(yè)視為增量，通過(guò)做大民營(yíng)企業(yè)，激發(fā)民間資本來(lái)創(chuàng)造了奇跡的話，那在新的互聯(lián)網(wǎng)思維之下，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將全面替代過(guò)去，過(guò)去的所有企業(yè)都是存量。而京津冀三地一體化，不在于相互轉(zhuǎn)移了多少功能和產(chǎn)業(yè)，而在于能否聯(lián)手打造出高水平的工業(yè)園，培育世界級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。新業(yè)態(tài)是京津冀合作的關(guān)鍵，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有業(yè)態(tài)創(chuàng)新，企業(yè)沒(méi)有商業(yè)模式創(chuàng)新，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，只是單純地遷移工廠，就是招商引資招落后。

在創(chuàng)新全球化的大背景之下，京津冀的戰(zhàn)略對(duì)接，應(yīng)該從戰(zhàn)略層面提高，打造成國(guó)家的戰(zhàn)略示范特區(qū)。而這個(gè)特區(qū)，要突出創(chuàng)新合作導(dǎo)向，不是簡(jiǎn)單的成果轉(zhuǎn)化，不同于長(zhǎng)三角區(qū)域的制造業(yè)布局，而是要注重提升產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局。

“我覺(jué)得京津冀合作如果成功了，可能會(huì)比長(zhǎng)三角的成功還要厲害。”王德祿說(shuō)，因?yàn)榫┙蚣降貐^(qū)，仍是中國(guó)的中心。