溫州市市政園林事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

第二節(jié) 存在問題

“十一五”期間我市市政園林公用基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)在取得成績的同時，還存在一些較為突出的矛盾和問題。主要是投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、設(shè)施功能有待提升、項目建設(shè)的資金瓶頸問題突出、項目政策處理難度逐年加大和國家宏觀政策變化的影響。具體表現(xiàn)在以下方面：

2.1 城市道路

(1)道路規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)相對滯后。道路規(guī)劃建設(shè)不夠完善，城市次干路、支路比較分散，許多道路存在斷頭、錯位，難以形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在大都市銜接上缺乏快速通道。隨著我市經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平不斷提高，機動車發(fā)展迅猛，道路、車道寬度不夠，道路建設(shè)速度遠遠滯后于機動車增長速度，使市區(qū)道路交通擁堵問題日益加劇，人均道路面積逐漸減少。

(2)監(jiān)管力度不夠。由于規(guī)劃和投入的不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上機動車增長的速度。停車場的建設(shè)和停車政策滯后，管理混亂，市民亂停車，使城市停車難的問題日益暴露出來，并成為制約交通和城市文明的一大瓶頸，以導(dǎo)致每百輛車擁有公共停車位減少。

2.2 城鄉(xiāng)供水

(1)供水管網(wǎng)尚不能滿足城市發(fā)展的需要。隨著城市框架的拉大，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市布局向東發(fā)展將由江濱城市轉(zhuǎn)變?yōu)闉I海城市，而城市水源在西部，輸水管道穿越城市的預(yù)留廊道應(yīng)及早規(guī)劃。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已并入市區(qū)，要加快城市供水管網(wǎng)的檢修和技術(shù)改造，以降低管網(wǎng)漏失率。

(2)供水系統(tǒng)安全問題?，F(xiàn)在溫州原水系統(tǒng)的安全保障較低，原局部水域污染進一步加劇，當珊溪水源因故斷水時將難以保證城市各片區(qū)用水，故需加強原水系統(tǒng)和清水系統(tǒng)的安全保障，建立城市供水的安全保障系統(tǒng)。

(3)城市節(jié)水工作仍待加強。溫州市是水資源緊缺地區(qū)，在開源的同時，必須下大力氣抓好節(jié)約用水和雨水、中水回用工程，為溫州市的長期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 燃氣工程

(1)管道用氣普及率低。由于溫州燃氣起步較晚，以液化石油氣為主，管道燃氣供應(yīng)規(guī)模少，管線覆蓋范圍小，主要分布在市區(qū)。且運輸?shù)瘸杀举M用大，在經(jīng)濟方面的吸引力始終沒有得到充分體現(xiàn)。部分已建成投用的燃氣管道的管徑偏小，給今后天然氣輸配帶來一定的壓力。

(2)管道用氣安全有待加強。用戶用氣安全環(huán)境比較嚴峻，部分燃氣設(shè)施存在安全隱患問題：部分老式閥門內(nèi)漏隱患的幾率增大，部分樓棟立管建設(shè)時未設(shè)控制閥門，樓幢調(diào)壓器日漸老化，中壓戶內(nèi)調(diào)壓器存在本質(zhì)安全問題等，對安全運營管理帶來一定影響。

(3)建設(shè)難度大。由于社會上普遍缺乏對設(shè)施的保護法律意識，管道被違章占壓和施工破壞現(xiàn)象屢禁不止，給供氣造成較大的安全隱患。每年管線建設(shè)僅20km左右。

2.4 排水設(shè)施

(1)城市雨水專項規(guī)劃編制滯后。目前已實施的雨水工程系統(tǒng)性、整體性和一致性較差，缺乏一個全面的、合理的、科學(xué)的、系統(tǒng)的雨水工程規(guī)劃來指導(dǎo)雨水系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理。

(2)雨水排放標準低和設(shè)施的缺乏。由于歷史的原因，部分區(qū)域(一般地段)雨水排放標準低，其設(shè)計重現(xiàn)期小于1年，部分城市道路與鐵路立交處雨水設(shè)計重現(xiàn)期也小于規(guī)范要求;隨著城市排水業(yè)務(wù)加快向龍灣、甌海、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，甚至更遠的地方拓展，排水范圍逐步擴大，同時沿江區(qū)域雨水強排泵站缺乏，現(xiàn)狀僅有麻行僧街(4.5立方米/秒)、東門浦(6.6立方米/秒)等2座，遠遠達不到要求。這要求增加管線長度，從而使運營維護的成本大大增加。

(3)排水設(shè)施落后。排水管網(wǎng)破損、老化、積於較為普遍;部分河道積淤嚴重，新開河道建設(shè)進度緩慢;城區(qū)滯洪區(qū)大幅度縮減，蓄洪條件差;城市道路、廣場等設(shè)施不利于雨水自然滲透，導(dǎo)致徑流系數(shù)增大等等。

2.5 污水處理

(1)管網(wǎng)完好率及管網(wǎng)普及率低。污水管道新舊不一，不同年代建成的管道其建設(shè)標準和質(zhì)量差別較大，特別是早期的污水管道破損、滲透較嚴重。目前污水系統(tǒng)管網(wǎng)基本普及的片區(qū)集中在鹿城中片區(qū)、龍灣西片區(qū)等建成區(qū)內(nèi)，主要管線覆蓋密度達2.35km/km2，城市西片、東片、南片大部分區(qū)域管網(wǎng)普及率偏低，主要管線覆蓋密度僅在0.38-1.0km/km2之間。

(2)排水體制混亂，難管理。多種排水體制并存，既有合流制排水系統(tǒng)也有分流制排水系統(tǒng)，大部分城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)基本上為合流制系統(tǒng)，雨污合流直排內(nèi)河。

2.6園林綠化

(1)綠化行業(yè)規(guī)范不夠完善。目前我市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的園林工程監(jiān)理規(guī)程、立體綠化規(guī)范、城市園林綠化養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)管理辦法等行業(yè)規(guī)范，而且除了少數(shù)幾個省市發(fā)布地方規(guī)范外，很多省份尚未發(fā)布這些方面的地方規(guī)范，因此造成城市綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護工作缺少具體可參照的標準，給管理工作帶來一定難度。

(2)綠化養(yǎng)護資金缺少，居住區(qū)綠化養(yǎng)護管理體制不順。綠化養(yǎng)護資金是決定養(yǎng)護質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前出現(xiàn)一部分老居住區(qū)的綠化養(yǎng)護仍由政府承擔，一部分居住區(qū)無物業(yè)管理造成綠化無人養(yǎng)護，一部分居住區(qū)有物業(yè)管理但養(yǎng)護費用標準偏低的現(xiàn)象，使得居住區(qū)綠化養(yǎng)護主體不明、責任不清，甚至出現(xiàn)一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。因此需逐步培養(yǎng)業(yè)主承擔養(yǎng)護經(jīng)費的養(yǎng)護模式。